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材料一
實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。2018年11月5日,習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布,支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略,同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合,完善中國(guó)改革開放空間布局。
2020年8月20日,習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),要深刻認(rèn)識(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用,結(jié)合長(zhǎng)三角一體化發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一,緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞抓好重點(diǎn)工作。2021年一季度,長(zhǎng)三角區(qū)域生產(chǎn)總值突破6萬(wàn)億元,占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)24.55%,較去年同期提高0.44個(gè)百分點(diǎn)。
材料二
2019年11月1日,長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式揭牌。這個(gè)橫跨滬蘇浙兩省一市,由上海青浦區(qū)、江蘇蘇州吳江區(qū)、浙江嘉興嘉善縣三地共同組成的示范區(qū)緊緊圍繞一體化制度創(chuàng)新,改革攻堅(jiān)取得了良好開局。
2020年6月18日,上海市規(guī)劃和自然資源局、江蘇省自然資源廳和浙江省自然資源廳的網(wǎng)站上出現(xiàn)了同一份公示文件:《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃》。這份規(guī)劃涉及范圍并不大,主要包括青浦、吳江、嘉善“兩區(qū)一縣”。但這2400多平方公里的土地,地跨三個(gè)省級(jí)行政區(qū),參與規(guī)劃制定的部門卻不少:省級(jí)層面,有上海市、江蘇省、浙江省;設(shè)區(qū)市層面,有蘇州市、嘉興市;再加上“兩區(qū)一縣”,地方政府就有“三級(jí)八方”。
總規(guī)作為國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)行政主體共同編制的跨省域國(guó)土空間規(guī)劃,對(duì)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)都有示范引領(lǐng)作用。規(guī)劃制定過(guò)程中參與部門眾多,尤其強(qiáng)調(diào)協(xié)同性。在空間組織方面,不搞集中成片、大規(guī)模、高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè),推動(dòng)存量用地布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)涵提升。示范區(qū)總規(guī)在治理方式上,強(qiáng)調(diào)共建共享、共擔(dān)共贏,建立區(qū)域一體化發(fā)展新機(jī)制。通過(guò)這份規(guī)劃,將實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖管全域”。在規(guī)劃編制過(guò)程中,示范區(qū)總結(jié)形成了跨省域的國(guó)土空間規(guī)劃編制指導(dǎo)手冊(cè),為實(shí)現(xiàn)跨域規(guī)劃編制提供參考范例和技術(shù)借鑒,促進(jìn)一體化發(fā)展規(guī)劃在更大范圍內(nèi)實(shí)踐和推廣。
材料三
“原本以為公司遷出上海要跑很多部門,遞交很多材料,沒想到材料提交后,幾天就辦好了?!弊罱?,一家電子科技企業(yè)要從上海青浦遷到蘇州太倉(cāng),便利的辦事手續(xù),讓公司負(fù)責(zé)人十分驚喜。更方便的是,企業(yè)原有納稅信用級(jí)別等資質(zhì)信息、增值稅期末留抵稅額等權(quán)益信息均得以承繼,到了太倉(cāng)之后不用再“從頭來(lái)過(guò)”。
企業(yè)跨省遷移,一度是件難事——需要來(lái)回奔波遷出和遷入兩地的多個(gè)部門,手續(xù)繁瑣、材料眾多。2019年年底,國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)16項(xiàng)支持服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展舉措,其中明確規(guī)定長(zhǎng)三角區(qū)域納稅信用級(jí)別為A級(jí)、B級(jí)的企業(yè),因住所、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)跨?。ㄊ校┻w移涉及變更主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的,稅務(wù)機(jī)關(guān)可為符合相應(yīng)條件的企業(yè)辦理跨省(市)遷移手續(xù)。作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展改革“試驗(yàn)田”,示范區(qū)率先推動(dòng)改革舉措落地。
“依托數(shù)據(jù)交互,納稅人向遷出地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)后,各項(xiàng)數(shù)據(jù)傳輸?shù)竭w入地稅務(wù)機(jī)關(guān)?!鄙虾J星嗥謪^(qū)稅務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,這種模式實(shí)現(xiàn)了遷出手續(xù)即時(shí)辦,遷入手續(xù)“自動(dòng)辦”,辦理時(shí)限最短縮減至1個(gè)工作日。優(yōu)化企業(yè)自由遷移服務(wù)機(jī)制,是滬蘇浙聯(lián)合制定的《關(guān)于支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》中一項(xiàng)重要內(nèi)容,其目的是在不打破行政隸屬的前提下,打破行政邊界的約束,讓市場(chǎng)要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。圍繞改革賦權(quán)、財(cái)政金融支持、用地保障、新基建建設(shè)、管理和服務(wù)創(chuàng)新等多個(gè)方面。示范區(qū)建設(shè)就是要聚焦面臨的共性突出問(wèn)題,進(jìn)行系統(tǒng)性改革實(shí)踐,形成具有普遍價(jià)值的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度成果。
近年來(lái),示范區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)加速集聚。28項(xiàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn):華為青浦研發(fā)中心項(xiàng)目已全面開工,建成后預(yù)計(jì)導(dǎo)入3萬(wàn)~4萬(wàn)名科研人才;國(guó)家重點(diǎn)支持的“關(guān)鍵戰(zhàn)略材料”,英諾賽科氮化鎵項(xiàng)目落戶吳江汾湖高新區(qū),一期已經(jīng)建成?!跋噍^于傳統(tǒng)材料,氮化鎵半導(dǎo)體材料體積更小、能耗更低,在5G通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用市場(chǎng)擁有巨大潛力?!庇⒅Z賽科工廠運(yùn)營(yíng)副總表示,長(zhǎng)三角地區(qū)高水平的科研能力,較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈和巨大的市場(chǎng),對(duì)于氮化鎵這類新材料項(xiàng)目有極強(qiáng)的吸引力。在當(dāng)前全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下,發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),率先形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,已經(jīng)成為長(zhǎng)三角區(qū)域的重要使命,作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的“樣板間”,示范區(qū)更是要率先“探路”。示范區(qū)成立一年來(lái),一體化制度創(chuàng)新的紅利推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。2020年前三季度,示范區(qū)兩區(qū)一縣合計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)1.8%,新增企業(yè)登記數(shù)量同比增長(zhǎng)12.6%,實(shí)到外資同比增長(zhǎng)31.8%,成為發(fā)展的新熱土。
材料四
2021年5月14日,一個(gè)激動(dòng)人心的消息從中國(guó)科學(xué)院上海高等研究院傳出:我國(guó)首臺(tái)X射線自由電子激光用戶裝置,實(shí)現(xiàn)2.0納米波長(zhǎng)自由電子激光放大出光,達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)波長(zhǎng),這標(biāo)志著我國(guó)在軟X射線自由電子激光研制方面已步入國(guó)際先進(jìn)行列。此前一周,位于安徽合肥的中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)成功研制目前國(guó)際上超導(dǎo)量子比特?cái)?shù)量最多的量子計(jì)算原型機(jī)“祖沖之號(hào)”,操縱的超導(dǎo)量子比特達(dá)到62個(gè),并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了可編程的二維量子行走,研究成果在國(guó)際權(quán)威學(xué)術(shù)期刊《科學(xué)》上發(fā)表。
在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上,習(xí)近平總書記指出,當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變,更加凸顯了加快提高我國(guó)科技創(chuàng)新能力的緊迫性。上海和長(zhǎng)三角區(qū)域不僅要提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,更要提供高水平科技供給,支撐全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展。全國(guó)共有4個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心,長(zhǎng)三角以張江與合肥而占據(jù)半數(shù)。承擔(dān)提供高水平科技供給的重任,勇當(dāng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒,長(zhǎng)三角責(zé)無(wú)旁貸。截至2020年底,張江已集聚330家國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)、14個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施?;A(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得了一批標(biāo)志性成果,墨子號(hào)、黑洞照片、超強(qiáng)超短激光等科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明不斷涌現(xiàn),C919首飛成功,超導(dǎo)、石墨烯等關(guān)鍵技術(shù)取得突破,2020年上??茖W(xué)家在《科學(xué)》《自然》《細(xì)胞》等全球頂尖期刊發(fā)表論文數(shù)占全國(guó)的32%。
“基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)技術(shù)體系的源頭,也是突破關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題的根源所在。”上??莆魅伪硎?,要深入推進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè),深化國(guó)內(nèi)科技合作,健全合作共享機(jī)制,提升科技供給質(zhì)量和水平。2020年6月,滬蘇浙皖三省一市科技部門簽署了《共同創(chuàng)建長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的框架協(xié)議》。共同籌建長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心,打造支撐長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的引領(lǐng)性平臺(tái),被寫進(jìn)了上海市、安徽省2021年政府工作報(bào)告。2021年1月,滬蘇浙皖科技主管部門等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點(diǎn)的通知》,上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善縣、安徽省馬鞍山市參與試點(diǎn)。長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點(diǎn)平臺(tái)于2021年4月1日測(cè)試上線,如今資源池里已有458家服務(wù)機(jī)構(gòu)的8955項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目、24022臺(tái)套大型科學(xué)儀器等科技資源。一個(gè)多月里,已有109家企業(yè)注冊(cè)通用通兌平臺(tái),27家單位申請(qǐng)科技創(chuàng)新券,發(fā)券金額1060萬(wàn)元。
材料五
元蕩湖位于上海淀山湖以西,橫跨滬蘇兩地,總面積12.9平方公里,1/5屬上海青浦,4/5屬蘇州吳江。元蕩湖東面是上海青浦的東航路,西面是江蘇吳江的康力大道,兩條路,到了元蕩湖戛然而止,成了“斷頭路”。青浦、吳江兩地居民之間的走動(dòng)很多。因?yàn)樵幒淖韪?,?duì)面的青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)居民想過(guò)來(lái),得繞行一旁的國(guó)道,很不方便。
2018年,滬蘇浙皖一市三省共同簽署《長(zhǎng)三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》,東航路—康力大道省際斷頭路貫通工程成為首批17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一。在滬蘇兩地的大力推進(jìn)下,東航路與康力大道通過(guò)一座元蕩橋連接在了一起。青浦區(qū)、吳江區(qū)兩地設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)采用多控制點(diǎn)聯(lián)測(cè)確保線型無(wú)縫對(duì)接,可謂“規(guī)劃一張圖,標(biāo)準(zhǔn)一把尺”。2020年11月,東航路—康力大道省際斷頭路貫通工程正式通車,項(xiàng)目建成后,吳江到青浦的交通時(shí)間由40分鐘縮短為5分鐘,對(duì)提高省際路網(wǎng)可達(dá)性具有重要意義。
在這條車行道通車的同時(shí),一座500多米長(zhǎng)的景觀人行橋也建設(shè)完成,把周邊豐富的旅游資源串聯(lián)在一起。由于項(xiàng)目橫跨青浦、吳江兩地,在事項(xiàng)審批部門、流程、材料申報(bào)等方面都存在一定差異。為了簡(jiǎn)化審批流程、提高效率,兩地相關(guān)部門積極協(xié)商,最后達(dá)成“一枚公章管審批”,以“多方委托、一方受理”模式,完成項(xiàng)目審批。截至2021年6月,滬蘇浙皖共同確定的17條省際斷頭路貫通工程中,已有7條建成通車,長(zhǎng)三角居民越來(lái)越感受到一體化發(fā)展紅利。
材料六
小女兒住在青浦區(qū),家在吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)的陳鳳仙老人常去小住。但因身患糖尿病,每次出發(fā)前,她都要在吳江的醫(yī)院配好藥帶在身邊,藥快吃完的時(shí)候,還得惦記著回去。老人的這點(diǎn)不痛快,如今已經(jīng)得到了徹底解決。2020年6月,上海青浦、浙江嘉善和江蘇吳江三地醫(yī)保局簽署了《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)醫(yī)保一體化建設(shè)合作協(xié)議》,到9月份,醫(yī)保一卡通2.0版在示范區(qū)率先開通。
三地率先實(shí)現(xiàn)異地門診就醫(yī)免備案直接刷卡結(jié)算,參保人在示范區(qū)內(nèi)異地就診時(shí),醫(yī)保待遇與參保地保持一致。三地共有85家醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已接入門急診聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng),覆蓋三地參保人230余萬(wàn)。門診大病的異地結(jié)算也聯(lián)網(wǎng)成功,尿毒癥門診血透、腹透大病患者可在示范區(qū)內(nèi)任何一家有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診結(jié)算,方便患者就近醫(yī)療,減少患者等候時(shí)間,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源便利共享。2020年8月份以來(lái),三地異地直接結(jié)算人次為1萬(wàn)左右。國(guó)家醫(yī)保部門推行醫(yī)保電子憑證之后,又實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域就診不帶社保卡也能看病。青浦、吳江、嘉善三地參保人員到示范區(qū)內(nèi)75家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門急診異地就診,可以直接在手機(jī)上出示醫(yī)保電子憑證,不需要帶卡也能結(jié)算,優(yōu)化了候診查詢、就診、繳費(fèi)等就醫(yī)全流程。目前,醫(yī)院異地在線結(jié)算、跨省統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)清單、全方位異地監(jiān)管等均已開展長(zhǎng)三角面上試點(diǎn),從而形成良性循環(huán),方便更多群眾。
對(duì)青嘉吳三地既有公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的差異,在調(diào)研居民的體驗(yàn)度和獲得感的前提下,示范區(qū)探索推進(jìn)公共服務(wù)共建共享共用新機(jī)制,形成了第一批公共服務(wù)項(xiàng)目清單,涵蓋衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、教育、文化旅游、體育、養(yǎng)老、交通、政務(wù)服務(wù)等八大領(lǐng)域共20項(xiàng)。
材料七
2021年1月6日,長(zhǎng)三角一體化干部交流合作座談會(huì)暨一體化示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部示范培訓(xùn)班開班式在蘇州市吳江區(qū)舉行,長(zhǎng)三角一體化干部交流合作打開新通道——上海、蘇州兩地共同探索干部交流任職,分處級(jí)、科級(jí)兩個(gè)層面進(jìn)行試點(diǎn),首批共交流8名干部。具體來(lái)說(shuō),蘇州與上海市級(jí)之間各對(duì)應(yīng)交流2名處級(jí)干部,蘇州市吳江區(qū)和上海市青浦區(qū)之間各對(duì)應(yīng)交流2名科級(jí)干部。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略兩年、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成立滿周歲之際,這項(xiàng)干部跨省交流任職的破冰之舉,引起廣泛關(guān)注。
2020年8月,習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話,要求“要探索建立同長(zhǎng)三角一體化發(fā)展相適應(yīng)的干部交流機(jī)制”。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展背景下,如何讓干部交流機(jī)制更加適應(yīng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、更好發(fā)揮效用,亟需找出最優(yōu)解。面對(duì)這道全新課題,滬蘇浙皖三省一市黨委組織部門積極溝通、抓緊對(duì)接。特別是上海、蘇州兩地,率先實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。
“過(guò)去,我是新上海人;今后,就是新蘇州人了。”謝主任在上海金融領(lǐng)域工作20多年,這次離開上海擔(dān)任蘇州地方金融監(jiān)管局局長(zhǎng)、黨組書記,兼任金融辦主任。盡管干的還是老本行,但從上海地方金融監(jiān)管局中層干部到蘇州地方金融監(jiān)管局一把手,角色變了、責(zé)任重了?!蔽乙褏⑴c上海國(guó)際金融中心建設(shè)、參與上海金融改革開放積累的本領(lǐng)和知識(shí),毫無(wú)保留地帶到蘇州,促進(jìn)蘇州金融提速換擋,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”
材料八
此次干部交流任職,長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的成員青浦區(qū)、吳江區(qū)展現(xiàn)出了示范區(qū)的擔(dān)當(dāng)。一體化示范區(qū)掛牌以來(lái),示范區(qū)三地組織部門始終保持“熱線”聯(lián)系?!霸趥鹘y(tǒng)政績(jī)觀影響下,干部容易著眼于本地利益,陷入各自為政的禁錮中?!痹谥袊?guó)人民大學(xué)劉研究員看來(lái),區(qū)域一體化首先是干部隊(duì)伍的一體化,打破干部壁壘,是長(zhǎng)三角進(jìn)行深度產(chǎn)業(yè)、社會(huì)分工協(xié)作的基礎(chǔ)。
從蘇州到上海,從相城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)到上海市商委會(huì)展業(yè)處副處長(zhǎng),陳處長(zhǎng)感慨頗多,“上海是國(guó)際會(huì)展之都,在這個(gè)崗位上,我能學(xué)到很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。”太倉(cāng)市瀏河鎮(zhèn)張鎮(zhèn)長(zhǎng)到上海交流任職后,擔(dān)任臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)?!吧虾W再Q(mào)區(qū)臨港片區(qū)是制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田,這里以市場(chǎng)主體為中心,落實(shí)中央要求、對(duì)標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),營(yíng)造更公平便利、更有活力的營(yíng)商環(huán)境。”他跟分管科室的新同事見面后對(duì)上海干部有了初步印象:研究問(wèn)題深,工作標(biāo)準(zhǔn)高,追求精致精細(xì),“我也能把江蘇干部低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)的特質(zhì),把這么多年工作形成的綜合能力、豐富閱歷帶過(guò)來(lái),與大家多碰撞,沒準(zhǔn)能發(fā)生化學(xué)反應(yīng),為企業(yè)準(zhǔn)入制度改革提供新的思路?!?
材料九
2020年11月,呂鎮(zhèn)長(zhǎng)從吳江區(qū)桃源鎮(zhèn)交流到青浦區(qū)金澤鎮(zhèn),他從江蘇南大門來(lái)到上海西大門,正推動(dòng)著兩地探索跨界河湖聯(lián)合治理體制機(jī)制,以雪落漾湖為試點(diǎn)啟動(dòng)一體招標(biāo),后續(xù)還將開展一體監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等?!皩?shí)地交流任職,代入感和參與感更強(qiáng),也讓兩地搭建起加強(qiáng)交流、互學(xué)互鑒的新橋梁。通過(guò)金澤鎮(zhèn)這個(gè)窗口去理解上海發(fā)展的戰(zhàn)略布局,在每一項(xiàng)具體工作中去領(lǐng)會(huì)上海發(fā)展的先進(jìn)理念和實(shí)現(xiàn)路徑,在干事創(chuàng)業(yè)中為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展作出貢獻(xiàn)?!?
從上海市青浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局交流到吳江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局任知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng),不同于以往的干部掛職交流,金局長(zhǎng)的人事和組織檔案已經(jīng)全部轉(zhuǎn)移到吳江區(qū),他說(shuō):“這意味著,我們不是來(lái)‘打醬油’‘走過(guò)場(chǎng)’的,而是正兒八經(jīng)要任實(shí)職、擔(dān)責(zé)任、創(chuàng)業(yè)績(jī)。我原本就在市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)工作,加上長(zhǎng)三角一體化以來(lái)交流頻繁,會(huì)適應(yīng)得很快?!苯鹁珠L(zhǎng)到吳江的一個(gè)月時(shí)間里,跑了5個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管部門,力求盡快熟悉情況。
材料十
2019年11月,長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)掛牌成立,搭建了“理事會(huì)+執(zhí)委會(huì)+發(fā)展公司”的三層次管理架構(gòu)。作為理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),執(zhí)委會(huì)在上海市登記為“新型法人”。示范區(qū)不同于以往的開發(fā)區(qū),示范區(qū)執(zhí)委會(huì)也不同于傳統(tǒng)的管委會(huì)。干部應(yīng)該怎么選、怎么管、怎么培養(yǎng)?掛牌之際,35位來(lái)自滬蘇浙兩省一市的干部集合到青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn),成為執(zhí)委會(huì)的首批干部。目前,執(zhí)委會(huì)下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、政策法規(guī)組、生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組、營(yíng)商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展組,每個(gè)組都確保有來(lái)自兩省一市的干部。著眼于激發(fā)干部最大動(dòng)力,執(zhí)委會(huì)干部管理也不同于傳統(tǒng)思路。比如,授權(quán)執(zhí)委會(huì)研究制定聘任(用)崗位的職位序列和薪酬體系,明確在執(zhí)委會(huì)任職經(jīng)歷可視同基層工作經(jīng)歷,并作為職務(wù)、職級(jí)、崗位等級(jí)等晉升或者轉(zhuǎn)任的重要參考等?!笆痉秴^(qū)建設(shè)就像在‘無(wú)人區(qū)’里闖新路,要運(yùn)用科學(xué)的方法論。在醞釀時(shí)表達(dá)各自的想法,協(xié)商時(shí)努力形成共同的看法,落實(shí)時(shí)按照統(tǒng)一的做法?!痹谑痉秴^(qū)執(zhí)委會(huì)唐主任看來(lái),干部隊(duì)伍的管理創(chuàng)新將有力推動(dòng)示范區(qū)工作在充分協(xié)商、交流的基礎(chǔ)上邁向更高水平。
2021年1月6日啟動(dòng)的示范班課程為期10天,課程設(shè)置以長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為主線,突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn),涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、產(chǎn)業(yè)招商、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域,以全面拓寬參訓(xùn)學(xué)員知識(shí)儲(chǔ)備和視野格局,46名示范班學(xué)員以80后、85后的處級(jí)和科級(jí)優(yōu)秀年輕干部為主。過(guò)去干部任職調(diào)動(dòng)多是高層領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng),在社會(huì)治理現(xiàn)代化大背景下,推動(dòng)基層干部異地交流對(duì)于改善干部“生態(tài)結(jié)構(gòu)”具有重要意義。近年來(lái)青浦區(qū)加大了在毗鄰地區(qū)開展干部互派掛職、交流等工作。2020年底舉行的長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,32項(xiàng)制度創(chuàng)新、60個(gè)亮點(diǎn)項(xiàng)目正式對(duì)外發(fā)布,諸多探索獲得好評(píng)。這與示范區(qū)執(zhí)委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的諸多創(chuàng)新分不開。
材料十一
太浦河流經(jīng)兩省一市,全長(zhǎng)57.62公里,江蘇吳江段有40余公里,浙江嘉善段有1.53公里,上海青浦段15.5公里。一條太浦河,把青嘉吳三地串聯(lián)在一起,三地百姓同飲一河水。但正因如此,情況變得有些復(fù)雜,比如,嘉善縣與吳江區(qū)的邊界,把太浦河沿線的汾湖一剖為二;又比如,嘉善縣西塘鎮(zhèn)的鐘葫村,站在村子北首的太浦河邊向北望、對(duì)岸左邊是江蘇,右邊是上海,若沒有省界牌,本地人也難分哪兒是蘇浙滬。
青浦、昆山、吳江、嘉善四地,界河有69條。吳江境內(nèi)就有大小河道2600多條、50畝以上的湖泊320多個(gè)。吳江境內(nèi)河道長(zhǎng)度占了大頭,又處于上游,治水治污壓力更大。2016年前,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和管理粗放,吳江境內(nèi)的太浦河沿線遍布著大量“散、亂、污”企業(yè),水葫蘆在河道中常年滋生漫布,水體污染嚴(yán)重,到了雨季水流大時(shí),水葫蘆往往會(huì)借著水勢(shì)流到中下游;過(guò)了一夜,潮汐或風(fēng)向變化,水葫蘆又漂回來(lái)了,于是雙方的打撈人員都懶得費(fèi)時(shí)費(fèi)力,任由水葫蘆隨波逐流。
水葫蘆還是小事,飲水安全與防汛抗旱可是大事。同一條河流,上游認(rèn)為,太浦河是太湖的泄洪通道,下游則認(rèn)為,你要保證我飲用水備用水源的標(biāo)準(zhǔn)。如何協(xié)調(diào)?2016年11月,大家看著漂來(lái)源去的水葫蘆們很快集聚,繼而遍布大半個(gè)河道。到了2017年,河道污染問(wèn)題更是全面爆發(fā)。河道水質(zhì)也嚴(yán)重下降,無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。那時(shí)河水是五顏六色的,看顏色就知道是哪類工廠的污水,光靠一地根本難以整治。兩省一市相關(guān)部門只能坐下來(lái)協(xié)商共治。太浦河戰(zhàn)線這么長(zhǎng),怎么治?三方2018年初建立“聯(lián)合河長(zhǎng)制”,推動(dòng)太浦河共治。
三地水務(wù)部門啟動(dòng)協(xié)同治水行動(dòng),先將三地毗鄰地區(qū)“各自為戰(zhàn)”的水系圖合并,成為“一圖治水”。首先向污染源開戰(zhàn):僅吳江區(qū)就騰退拆除太浦河周邊“散”“亂”“污”企業(yè)3000多家;而隔河相望的浙江嘉善,也先后拆除40多個(gè)碼頭堆場(chǎng),800多家鋼鐵經(jīng)營(yíng)戶。通過(guò)三地協(xié)同治理,目前太浦河水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類。2019年10月,三方聯(lián)合青嘉吳三地區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))三級(jí)河長(zhǎng),共同制定責(zé)任清單,不以省界為單位,而以河段為單位重新劃定了“包干區(qū)”,開展定期聯(lián)合巡河、交叉巡河。河長(zhǎng)們建立了專門的聯(lián)合河長(zhǎng)群,三地河長(zhǎng)在交叉巡河時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,第一時(shí)間拍照上傳留言,不少問(wèn)題一下就解決了。如今,河道出現(xiàn)了水葫蘆和垃圾,大家都主動(dòng)出手,不再有推諉敷衍。2020年8月,交界河吳江段水葫蘆泛濫,嘉善的河長(zhǎng)馬上調(diào)來(lái)設(shè)備增派人手,原本半個(gè)月的工作量,3天就完成了。
材料十二
交界河湖水環(huán)境共同治理,一直是個(gè)難題?!傲鹘?jīng)張家港與常熟兩地的走馬塘,彎彎繞繞,一段是張家港的,一段是常熟的,交界區(qū)有十幾處。推行聯(lián)合河長(zhǎng)制后,我們意識(shí)到,雖然行政區(qū)域河段交錯(cuò)融合,但河道保潔工作是可以分的,于是按照岸線長(zhǎng)度比例來(lái)劃分保潔任務(wù),確定集中邊片河段為各自的保潔區(qū)域?!背J焓泻拥拦芾硖幪罩魅谓榻B,走馬塘在常熟境內(nèi)12.13公里,張家港境內(nèi)15.59公里,通過(guò)測(cè)算,最終在張家港樞紐下游800米劃界區(qū)分上下游保潔任務(wù)。
黃花涇北岸為蘇州高新區(qū),南岸為姑蘇區(qū),是一條界河,也是兩區(qū)行洪、排澇河道。過(guò)去底泥淤積,還有大量圍網(wǎng)養(yǎng)殖、亂搭亂建、住家漁船等。2017年,黃花涇藍(lán)藻大爆發(fā),兩區(qū)痛定思痛,聯(lián)手對(duì)水岸面貌綜合整治。聯(lián)合河長(zhǎng)制改變了黃花涇的面貌。為避免出現(xiàn)以往南北岸責(zé)任不清、分工不明等情況,黃花涇河道保潔由姑蘇區(qū)和高新區(qū)輪流負(fù)責(zé),每?jī)赡贻啌Q一次。2020年7月,黃花涇首次實(shí)施大規(guī)模徹底清淤。此次不光對(duì)黃花涇4.21公里的河道全程疏浚,還將對(duì)垃圾、磚屑瓦礫、沉積性淤泥土、雜草、沉船等徹底清除。黃花涇治理工作還牽涉到雜船處置問(wèn)題,涉及姑蘇區(qū)和高新區(qū)共97條雜船、57戶人家、100多位船民。72歲的戴老漢以前一直生活在船上,靠在黃花涇里打漁為生,此次黃花涇整治時(shí),他獲得了10多萬(wàn)元的賠償,即將搬進(jìn)安置房?!拔以诮值赖膸椭聰[攤做些水產(chǎn)生意,每個(gè)月能賺兩千多塊錢,再加上我們老兩口每人每月一千多元的農(nóng)保,生活不成問(wèn)題?!苯刂?020年7月底,97條船只無(wú)一遺漏,全部簽約交船,5萬(wàn)平方米受污染水面隨著圍網(wǎng)與地籠的清理煥然一新。
材料十三
2019年10月,青浦、吳江、嘉善聯(lián)合啟動(dòng)示范區(qū)協(xié)同治水,三地區(qū)級(jí)總河長(zhǎng)聯(lián)合發(fā)文互聘聯(lián)合河長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)了示范區(qū)省際交界河湖聯(lián)合河長(zhǎng)制全覆蓋。9月30日,《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)方案》印發(fā),為重點(diǎn)跨界水體的保護(hù)和治理提供了基本遵循,10月30日,太浦河共保聯(lián)治江蘇先行工程啟動(dòng),“聯(lián)合河長(zhǎng)制”信息化平臺(tái)上線。2019年開始,吳江與上海青浦、嘉興秀洲、湖州南潯等地召開水葫蘆聯(lián)防聯(lián)控會(huì)議,目前,水葫蘆聯(lián)防聯(lián)控工作已在吳江周邊地區(qū)全覆蓋。2020年9月,昆山花橋水利站和上海青浦區(qū)白鶴水務(wù)所對(duì)界河虬江河聯(lián)合巡河時(shí)發(fā)現(xiàn),岸坡存在墾種及違章建設(shè)等問(wèn)題。雙方聯(lián)合執(zhí)法,共同到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),很快將所有違建全部拆除。
非法采砂多發(fā)生在交界水域,具有“流竄作案”的特點(diǎn)。上海新江村整體嵌在花橋地域中,一開始單方面整治,花橋執(zhí)法人員來(lái)時(shí)他們就把東西拖到青浦,青浦執(zhí)法人員來(lái)了他們流竄到花橋,和執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”。2020年4月,“兩岸四地”聯(lián)合打擊長(zhǎng)江非法采砂座談會(huì)在蘇州舉行,蘇州、無(wú)錫、南通、泰州“兩岸四地”共同構(gòu)筑起長(zhǎng)江采砂管理協(xié)議。協(xié)議簽訂后,四地共同搭建聯(lián)動(dòng)執(zhí)法平臺(tái),合力打擊交界水城非法采砂、采砂船只非法移動(dòng)等行為,對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法采(運(yùn))砂船,通過(guò)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法平臺(tái),按照誰(shuí)發(fā)現(xiàn)誰(shuí)處理的原則處置,或由兩地支隊(duì)落實(shí)屬地處理,跨區(qū)域非法采砂活動(dòng)得到有效遏制。
材料十四
經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開區(qū)域長(zhǎng)期穩(wěn)定。2018年以來(lái),隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,有著深厚區(qū)域警務(wù)合作基礎(chǔ)的滬蘇浙皖一市三省公安機(jī)關(guān),在公安部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和各地黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞“勇當(dāng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展新標(biāo)桿,為全國(guó)區(qū)域警務(wù)一體化提供新方案”的戰(zhàn)略目標(biāo),持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域警務(wù)一體化朝著更高起點(diǎn)、更深層次邁進(jìn)。如今,這張由四地警方攜手共答的“聯(lián)考卷”,不僅成為構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代警務(wù)體系區(qū)域合作領(lǐng)域中的樣板,更是展示平安中國(guó)的“重要窗口”。
2018年8月,長(zhǎng)三角區(qū)域警務(wù)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組成立,四地警方抽調(diào)專人在上海集中辦公,組建實(shí)體化運(yùn)作的長(zhǎng)三角警務(wù)辦,逐步建立起涵蓋32個(gè)警種、128個(gè)部門、130余名聯(lián)絡(luò)員的常態(tài)化、網(wǎng)格化溝通協(xié)作機(jī)制。上海大力推進(jìn)“就近辦、掌上辦”,率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)四大警種窗口業(yè)務(wù)“一窗融合”;江蘇上線運(yùn)行公安“一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”,深入推進(jìn)權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);浙江以“最多跑一次”改革為牽引,積極打造全省“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認(rèn)證”平臺(tái);安徽打造“皖警便民服務(wù)e網(wǎng)通”平臺(tái),實(shí)現(xiàn)290項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。
如果說(shuō)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”是展示長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展成果的“金名片”,那么科技引領(lǐng)、智慧賦能便是推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域警務(wù)一體化提檔升級(jí)的“新引擎”。走進(jìn)上海市公安局智慧公安辦公室,一張標(biāo)有G60科創(chuàng)走廊的交通區(qū)位圖頗為引人注目,紅線勾勒之處,長(zhǎng)三角區(qū)域智慧公安一體化建設(shè)的“任務(wù)書”和“規(guī)劃圖”也在這里一覽無(wú)余。警務(wù)大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)匯集、深度融合和智能應(yīng)用是衡量區(qū)域警務(wù)一體化水平的“重要標(biāo)尺”。滬蘇浙皖公安機(jī)關(guān)充分打通數(shù)據(jù)匯聚鏈路,全域全量開放一市三省公安大數(shù)據(jù)資源,助推四地警力、科技、數(shù)據(jù)、勤務(wù)深度融合,讓智慧公安“大基座”的支撐力、續(xù)航力更加強(qiáng)勁持久。目前,長(zhǎng)三角警務(wù)數(shù)據(jù)資源池已匯聚33類、1200億條數(shù)據(jù)。海量數(shù)據(jù)的背后,是四地警方借助“數(shù)字長(zhǎng)三角的先發(fā)優(yōu)勢(shì)、領(lǐng)跑優(yōu)勢(shì),持續(xù)加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)和應(yīng)用步伐的生動(dòng)實(shí)踐”。
材料十五
長(zhǎng)三角地區(qū)人口和企業(yè)眾多,經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,交織著各種利益與矛盾。因地緣相近、人緣相親,發(fā)生在滬蘇浙皖的民商事案件往往有一定相似度。但長(zhǎng)期以來(lái),各地審判資源不均衡、裁判尺度不統(tǒng)一,處理同一類問(wèn)題,有時(shí)會(huì)產(chǎn)生不同結(jié)果。嘉興一家基層法院幾年前受理了一起花露水商標(biāo)侵權(quán)案,判賠幾千元。原告不服提起上訴,原因是類似案件在浙南地區(qū)的法院可以判賠上萬(wàn)元。形成較大差距的背后,是每名法官對(duì)裁判尺度的把握不一。不出省界尚且如此,跨省審理的差異度可想而知。
自從長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后,四地類型相同的案件越來(lái)越多,優(yōu)化長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)司法一體化的呼聲高漲。長(zhǎng)三角的法官突破原有限制,共同審理長(zhǎng)三角的案件,讓案件只有審級(jí)之分,沒有地域之別,到底有沒有可行性?在一次四地法院交流中,上海、江蘇、浙江、安徽的法院院長(zhǎng)一起大膽地作了設(shè)想。大家提出,不如探索建立不同類型案件的跨域一體化辦案團(tuán)隊(duì)、專業(yè)法官會(huì)議和專家學(xué)者咨詢團(tuán)隊(duì)等,對(duì)案件審理或糾紛化解的地區(qū)差異性問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商,統(tǒng)一給出最佳方案。這樣,對(duì)企業(yè)和老百姓來(lái)說(shuō),無(wú)論在哪里訴訟,一次就能得到最專業(yè)、最權(quán)威的結(jié)果。
從最影響營(yíng)商環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件率先試點(diǎn),嘉興法院在全市遴選出7名骨干法官組建跨域示范審判團(tuán)隊(duì),自主研發(fā)跨域一體化辦案平臺(tái),實(shí)行類型化、集約化、專業(yè)化審理,使“全部案件上線、全部法官上線、全部流程上線”。之后,這一做法逐漸擴(kuò)大到長(zhǎng)三角地區(qū),嘉興法院聯(lián)合上海、江蘇、安徽的法院形成跨域?qū)I(yè)法官會(huì)議制度,創(chuàng)新跨域法律統(tǒng)一適用機(jī)制,匯集各地最優(yōu)秀的法官聯(lián)動(dòng)云辦案?!拔沂稚嫌袀€(gè)疑難案件,希望聽一下各位的專業(yè)意見?!?020年6月,嘉興市南湖區(qū)人民法院、上海市浦東新區(qū)人民法院、南京市玄武區(qū)人民法院共同召開的跨域?qū)I(yè)法官會(huì)議上,南湖區(qū)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭許庭長(zhǎng)一上來(lái)就向其他法官征求意見。許庭長(zhǎng)前期在梳理案件時(shí)發(fā)現(xiàn),長(zhǎng)三角地區(qū)幾家法院都收到了某個(gè)商標(biāo)的侵權(quán)案件,如何確定賠償數(shù)額成為關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。各地法官互相介紹案情后,對(duì)這些案件的證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)、法律適用等問(wèn)題討論出了一致意見,過(guò)去審理案件各自判,現(xiàn)在大家協(xié)商統(tǒng)一了裁判尺度。
問(wèn)題一
結(jié)合給定資料,闡述長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重大意義。(20分)
要求:語(yǔ)言精煉,層次要點(diǎn)分明,字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
問(wèn)題二
結(jié)合給定資料7-10,提煉長(zhǎng)三角一體化干部交流合作機(jī)制的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。(20分)
要求:概括準(zhǔn)確,條理清楚,語(yǔ)言精煉,字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
問(wèn)題三
結(jié)合給定資料11-13,剖析“聯(lián)合河長(zhǎng)制”運(yùn)行的基本模式。(20分)
要求:條理清晰,內(nèi)容準(zhǔn)確全面,字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
問(wèn)題四
閱讀但不拘泥于給定資料,以“一體化高質(zhì)量發(fā)展”為主題寫一篇文章。(40分)
要求:
(1)自選角度,自擬題目;
(2)觀點(diǎn)明確,聯(lián)系實(shí)際,分析具體,條理清楚,語(yǔ)言流暢;
(3)總字?jǐn)?shù)800-1000字。
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