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構(gòu)建更加完善的軍隊文職人員聘用合同管理機制

——軍委政治工作部兵員和文職人員局領(lǐng)導(dǎo)就頒布實施《軍隊文職人員聘用合同管理暫行規(guī)定》答記者問

■解放軍報記者 張科進

經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，中央軍委辦公廳日前印發(fā)《軍隊文職人員聘用合同管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。近日，記者就頒布實施《規(guī)定》相關(guān)問題，采訪了軍委政治工作部兵員和文職人員局領(lǐng)導(dǎo)。

問：如何理解制定頒發(fā)《規(guī)定》的重要意義？

答：2017年11月國務(wù)院、中央軍委公布實施新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》（以下簡稱《條例》），實現(xiàn)了我軍文職人員制度的體系性重塑，為全面加強文職人員隊伍建設(shè)提供了有力制度保證。《規(guī)定》作為文職人員制度改革的重要配套政策，其頒發(fā)出臺對于規(guī)范文職人員聘用合同管理、維護聘用雙方合法權(quán)益、加強隊伍科學(xué)化法治化建設(shè)，具有十分重要的意義。一是全面貫徹落實新《條例》的需要。新《條例》明確，文職人員實行委任制和聘用制相結(jié)合的用人制度，聘用合同管理辦法由中央軍委規(guī)定。制定頒發(fā)《規(guī)定》，是將國家有關(guān)法律規(guī)定與軍隊用人實際相結(jié)合，推進文職人員聘用管理規(guī)范化建設(shè)的重要舉措。二是依法有效管理隊伍的需要。軍隊專業(yè)技術(shù)和技能崗位文職人員是文職人員隊伍的重要組成部分，這兩類崗位人員主要實行聘用制，通過合同進行管理。制定頒發(fā)《規(guī)定》，對聘用合同的訂立、履行和變更、解除和終止等各個環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)規(guī)范，可以為加強文職人員聘用合同管理提供法規(guī)依據(jù)。三是健全完善聘用管理機制的需要。近年來，國家在機關(guān)事業(yè)單位工作人員聘用管理和企業(yè)人員合同管理方面進行積極探索實踐，形成了一些成熟做法。軍隊文職人員制度建立實施以來，各級在聘用管理實踐中也積累了不少新鮮經(jīng)驗。這些成熟做法和新鮮經(jīng)驗，都需要及時充實到文職人員聘用合同管理相關(guān)制度中，著力提升聘用管理工作的科學(xué)性有效性。

問：請簡要介紹一下《規(guī)定》制定出臺的主要過程。

答：根據(jù)文職人員制度改革總體部署安排，2018年初軍委政治工作部組織力量展開《規(guī)定》研究制定工作。期間，采取理論研究、座談研討、專家咨詢、效果評估等方式，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行文職人員聘用合同管理有益做法，學(xué)習(xí)借鑒國家機關(guān)和企事業(yè)單位聘用管理工作成熟經(jīng)驗，廣泛聽取部隊官兵和軍地相關(guān)領(lǐng)域法律專家意見建議，先后3輪征求軍隊各大單位和軍委機關(guān)各部門意見?？梢哉f，《規(guī)定》的制定出臺，凝聚了全軍上下、軍地各方的集體智慧，形成了最大公約數(shù)。

問：用人單位與文職人員訂立聘用合同有哪些具體要求？

答：為確保文職人員聘用合同訂立工作規(guī)范有序，《規(guī)定》明確，對實行聘用制的文職人員，自軍隊批準(zhǔn)招錄聘用之日起30日內(nèi)，用人單位應(yīng)當(dāng)與其協(xié)商一致訂立書面聘用合同。聘用合同文本一式3份，分別由用人單位和文職人員各執(zhí)1份，有任免權(quán)限單位的政治工作部門存檔1份。用人單位與文職人員訂立聘用合同前，應(yīng)當(dāng)在遵守軍隊保密規(guī)定的前提下，告知文職人員崗位職責(zé)、紀律要求、工作條件、待遇保障，以及文職人員要求了解的其他情況；用人單位有權(quán)了解文職人員與訂立聘用合同直接相關(guān)的基本情況，文職人員應(yīng)當(dāng)如實說明。文職人員聘用合同期滿，符合條件的可以續(xù)訂聘用合同。文職人員跨用人單位交流使用的，應(yīng)當(dāng)重新訂立聘用合同。

問：《規(guī)定》對文職人員聘用合同期限是怎么明確的？

答：著眼構(gòu)建既相對穩(wěn)定又充滿活力的聘用關(guān)系，《規(guī)定》明確：文職人員聘用合同期限一般為3年至5年，流動性強、專業(yè)技術(shù)和技能水平要求不高的崗位合同期限為1年至3年，高校應(yīng)屆畢業(yè)生首次訂立合同的期限為5年。以完成一定工作任務(wù)為期限的聘用合同，可以根據(jù)任務(wù)需要確定合同期限。參照國家工作人員訂立聘用合同有關(guān)規(guī)定，結(jié)合軍隊文職人員職業(yè)特點，明確文職人員在軍隊工作滿25年，或者在用人單位連續(xù)工作滿10年且距規(guī)定退休年齡不足10年的，可以訂立聘用至退休的聘用合同。

問：《規(guī)定》對文職人員試用期是如何設(shè)計的？

答：為提高人才選拔質(zhì)量，《規(guī)定》區(qū)分不同聘用合同期限和招錄聘用方式，對文職人員的試用期作了規(guī)定。其中：對新招錄聘用的文職人員，聘用合同期限為1年以上不滿3年的試用期一般為2個月，聘用合同期限為3年至5年的試用期一般為6個月。對直接引進的高層次人才和特殊專業(yè)人才，明確可以根據(jù)需要縮短或者不實行試用期。對以完成一定任務(wù)為期限的聘用制文職人員，鑒于其屬于“即聘即用”的成熟人才，明確不實行試用期。

問：《規(guī)定》對聘用合同的履行和變更有什么要求？

答：著眼有效維護用人單位和文職人員合法權(quán)益，《規(guī)定》明確：聘用合同一經(jīng)訂立即具有法律約束力，用人單位和文職人員應(yīng)當(dāng)全面履行各自的義務(wù)；出現(xiàn)用人單位變更名稱、主要負責(zé)人或者委托代理人，或者因軍隊體制編制調(diào)整出現(xiàn)用人單位合并或者分立等情形的，聘用合同應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。參照國家有關(guān)規(guī)定，明確用人單位與文職人員協(xié)商一致可以變更聘用合同。同時明確，出現(xiàn)訂立聘用合同時所依據(jù)的法律法規(guī)和政策制度被修訂或者廢止，或者其他客觀情況發(fā)生重大變化致使聘用合同無法完全履行，或者文職人員崗位專業(yè)系列、專業(yè)技術(shù)職務(wù)及其職責(zé)要求等發(fā)生變動等情形的，應(yīng)當(dāng)變更聘用合同。

問：請介紹一下《規(guī)定》對聘用合同解除有哪些要求？

答：本著合法合規(guī)、公平公正的原則，《規(guī)定》對聘用合同解除和不得解除的情形條件分別作出規(guī)范。在可以解除聘用合同方面，區(qū)分用人單位與文職人員協(xié)商一致解聘、文職人員無過失時用人單位單方面預(yù)告解聘、文職人員有過失時用人單位單方面即時解聘、用人單位有過失時文職人員單方面即時解聘等4種方式，對聘用合同解除的情形條件作了明確。在不得解除聘用合同方面，明確文職人員參加重大軍事行動、承擔(dān)國家和軍隊重大任務(wù)等期間，不得解除聘用合同；文職人員出現(xiàn)患職業(yè)病，因公負傷治療終結(jié)后被鑒定為一級至四級傷殘，患病或者負傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)，女性文職人員在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)等情形的，或者有法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的，除本人提出解除聘用合同，或者出現(xiàn)《規(guī)定》明確的本人有過失時用人單位可以單方面即時解聘的情形外，用人單位不得與其解除聘用合同。

問：對聘用合同的終止，《規(guī)定》是如何規(guī)范的？

答：《規(guī)定》明確，文職人員出現(xiàn)下列6種情形之一的，聘用合同即行終止，即：聘用合同期滿且未續(xù)訂的，依法服現(xiàn)役的，任命到委任制崗位工作的，辦理退休手續(xù)的，被宣告死亡或者失蹤的，法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。同時還明確，聘用合同期滿且不再續(xù)訂的文職人員，如果正在參加重大軍事行動、承擔(dān)國家和軍隊重大任務(wù)等，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)任務(wù)結(jié)束時終止聘用合同；文職人員出現(xiàn)患病或者負傷且在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)，女性文職人員在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)等情形的，聘用合同應(yīng)當(dāng)續(xù)延至相應(yīng)情形消失時終止。

問：《規(guī)定》對用人單位給予文職人員經(jīng)濟補償有哪些規(guī)定？

答：參照國家有關(guān)法規(guī)政策，《規(guī)定》從兩個方面對經(jīng)濟補償作了明確。一是規(guī)范了經(jīng)濟補償情形。明確用人單位應(yīng)當(dāng)給予文職人員經(jīng)濟補償?shù)?種情形條件，即：用人單位提出與文職人員協(xié)商一致解除聘用合同的；因訂立合同所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使聘用合同無法繼續(xù)履行，用人單位提出解除聘用合同的；因用人單位存在過失行為，文職人員提出解除聘用合同的；聘用合同期滿后，因用人單位不同意續(xù)訂合同而終止聘用合同的，或者因用人單位以低于原聘用合同約定的條件或者不利于文職人員的條件提出續(xù)訂聘用合同，文職人員不同意續(xù)訂而終止聘用合同的；以完成一定工作任務(wù)為期限的聘用合同，因任務(wù)完成而終止的；聘用合同約定的經(jīng)濟補償情形出現(xiàn)的。二是細化了經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)。明確經(jīng)濟補償按照文職人員在軍隊工作的年限確定，每滿1年支付1個月工資。工作6個月以上不滿1年的，支付1個月工資的經(jīng)濟補償；不滿6個月的，支付半個月工資的經(jīng)濟補償。月工資，是指文職人員在聘用合同解除或者終止前12個月的平均工資，包括基本工資、基本津貼補貼和獎勵工資。文職人員在軍隊工作不滿12個月的，按照實際工作的月數(shù)計算平均工資。此外，還明確用人單位應(yīng)當(dāng)在文職人員辦結(jié)工作交接手續(xù)時，支付經(jīng)濟補償金。

問：用人單位和文職人員違反聘用合同管理有關(guān)規(guī)定時承擔(dān)什么賠償責(zé)任？

答：《規(guī)定》根據(jù)國家和軍隊有關(guān)法規(guī)政策，按照“誰出過錯誰擔(dān)責(zé)”的原則，對用人單位和文職人員違反聘用合同管理有關(guān)規(guī)定時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任作了明確。一是聘用雙方賠償責(zé)任。聘用合同依照有關(guān)規(guī)定被確認無效，給對方造成損害的，有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。二是用人單位賠償責(zé)任。用人單位出現(xiàn)直接涉及文職人員切身利益的規(guī)章制度違反國家和軍隊有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，未及時訂立聘用合同或者未將聘用合同文本交付文職人員，或者違反《規(guī)定》未向文職人員出具解除或者終止聘用合同的證明等情形，給文職人員造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。此外，用人單位有違反《規(guī)定》與文職人員約定試用期，未按規(guī)定及時足額支付文職人員工資報酬、支付經(jīng)濟補償，未依法繳納社會保險費、繳存住房公積金，違反《規(guī)定》解除或者終止聘用合同等情形的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向文職人員支付賠償金。三是文職人員賠償責(zé)任。文職人員違反《規(guī)定》解除聘用合同，或者違反聘用合同中約定的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)保護等事項，給用人單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

問：貫徹落實《規(guī)定》有哪些要求？

答：法規(guī)制度的生命力在于貫徹執(zhí)行。各級要把學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》作為一項重要任務(wù)，采取有力舉措抓實抓好。一要搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取多種形式搞好學(xué)習(xí)教育和骨干培訓(xùn)，積極開展政策宣傳，幫助有關(guān)部門和文職人員準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的主要內(nèi)容和具體要求。各級文職人員工作業(yè)務(wù)部門要帶頭學(xué)好《規(guī)定》，努力成為“專門家”“明白人”，增強工作指導(dǎo)水平和實際運用能力。二要嚴格依法辦事。自覺強化依法辦事意識，嚴格遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則實施聘用合同管理工作，防止和克服搞變通、打折扣的問題，切實維護政策制度的嚴肅性和權(quán)威性，維護用人單位和文職人員合法權(quán)益。三要加強督促檢查。加大對《規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況的督促檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)違紀問題，注重總結(jié)經(jīng)驗做法，不斷提升文職人員聘用合同管理科學(xué)化規(guī)范化水平。

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