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公文的行文應(yīng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。

    一、公文的行文關(guān)系與行文方向

    行文關(guān)系就是機(jī)關(guān)之間公文的授受關(guān)系，它是根據(jù)機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定的，通常分為隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系、平行關(guān)系和不相隸屬關(guān)系四種。行文關(guān)系是行文制度的核心。

    行文方向就是公文發(fā)送的去向，分為上行、下行、平行和通行四個(gè)方向。上行文，是指下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)的行文，一般采用逐級(jí)行文、多級(jí)行文和越級(jí)行文三種方式。下行文，是指上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)所屬下級(jí)機(jī)關(guān)的行文。平行文，是指同級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間的行文，如市財(cái)政局與市教育局之間的行文。通行文，是指向社會(huì)公眾發(fā)布具有告知性和規(guī)范性的公文。

    二、公文常識(shí)之上行文的三種方式

    1.逐級(jí)行文

    逐級(jí)行文，即下級(jí)機(jī)關(guān)向所屬的上一級(jí)機(jī)關(guān)行文，這是上行文最基本、最常用的行文方式。

    2.多級(jí)行文

    多級(jí)行文，即下級(jí)機(jī)關(guān)同時(shí)向自己的直接上級(jí)機(jī)關(guān)和更高一級(jí)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文，這種行文方式只有在特殊情況下才采用，如問(wèn)題比較重大。

    3.越級(jí)行文

    越級(jí)行文，即下級(jí)機(jī)關(guān)在特殊情況下，越過(guò)自己的直屬上級(jí)向更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文。一般情況下，下級(jí)機(jī)關(guān)不得越級(jí)行文。因特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)。

    三、行文規(guī)則

    1.向上級(jí)機(jī)關(guān)行文

    向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

    （1）原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

    （2）黨委、政府的部門(mén)向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。

    （3）下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。

    （4）請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

    （5）除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。

    （6）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

    2.向下級(jí)機(jī)關(guān)行文

    向下級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

    （1）主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

    （2）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門(mén)和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門(mén)行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。

    （3）黨委、政府的部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門(mén)行文。

    （4）涉及多個(gè)部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門(mén)之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。

    （5）上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

    3.聯(lián)合行文

    同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。

    聯(lián)合行文主要包括以下情況：（1）同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門(mén)、上級(jí)政府部門(mén)與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；（2）政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；（3）政府部門(mén)與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；（4）政府部門(mén)與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位可以聯(lián)合行文。

    4.同級(jí)相互行文

    黨委、政府的部門(mén)依據(jù)職權(quán)可以相互行文。部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。

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