一、行政監(jiān)督概述
行政監(jiān)督有狹義和廣義之分。狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間，以及專設(shè)的行政監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。廣義的行政監(jiān)督泛指執(zhí)政黨、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾等多種社會(huì)力量對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。
二、行政監(jiān)督的特征
1、行政監(jiān)督的主體是享有行政監(jiān)督權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
2、行為的對(duì)象是作為相對(duì)方的公民、法人或其他組織。
3、其內(nèi)容是相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行決定、命令的情況。
4、其性質(zhì)是一種依職權(quán)、單方的、相對(duì)獨(dú)立的具體行政行為。
5、其目的是為了防止和糾正行政相對(duì)方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、行政監(jiān)督的分類
行政監(jiān)督有兩種用法：一是指行政主體基于行政職權(quán)依法對(duì)行政相對(duì)人是否遵守行政法規(guī)范和執(zhí)行行政決定等情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，也叫行政檢查。另一種是指行政組織系統(tǒng)內(nèi)容的監(jiān)督檢查，指的是對(duì)行政機(jī)關(guān)和工作人員的監(jiān)督。由于第一種行政監(jiān)督本質(zhì)上屬于行政管理職能和行政執(zhí)法活動(dòng)的組成部分，所以用行政管理或行政執(zhí)法即可涵蓋，因此一般行政法上的行政監(jiān)督主要是指對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，其監(jiān)督對(duì)象是行政主體及其工作人員。在第一種意義上使用行政監(jiān)督概念的著作以及法律規(guī)范是極少的。
另外，行政監(jiān)督可根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。通常由：
1、以行政監(jiān)督的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為一般監(jiān)督與特別監(jiān)督。
2、以行政監(jiān)督的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為公安、工商、海關(guān)、資源、環(huán)境保護(hù)、審計(jì)等行政監(jiān)督。
3、以其實(shí)施的時(shí)期為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。
4、以其主體的任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為依職權(quán)的監(jiān)督與依授權(quán)的行政監(jiān)督。
四、行政監(jiān)督的原則
行政監(jiān)督是行政管理活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，因此，行政監(jiān)督應(yīng)該遵循一定的原則，以保證行政監(jiān)督的合法性和有效性。
1、合法性原則
行政監(jiān)督的合法性是行政監(jiān)督主體從事行政監(jiān)督的必要條件。這種合法性主要體現(xiàn)在行政監(jiān)督主體的合法性、行政監(jiān)督活動(dòng)符合法定程序、行政監(jiān)督活動(dòng)符合法定方式三個(gè)方面。
2、經(jīng)常性原則
行政監(jiān)督作為一種經(jīng)常性活動(dòng)，存在于行政管理活動(dòng)的全過(guò)程，具體貫穿于決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。經(jīng)常性監(jiān)督，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府行政組織和公務(wù)員在處理公務(wù)中的不當(dāng)行為、違法現(xiàn)象，并及時(shí)糾正和處理，避免增加社會(huì)成本。
3、平等性原則
依法監(jiān)督，法律面前一律平等，是社會(huì)主義行政監(jiān)督的基礎(chǔ)。不論是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還是被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，不論是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)還是一般機(jī)構(gòu)，不論是領(lǐng)導(dǎo)者還是一般公民，在進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利和接受監(jiān)督的義務(wù)上完全平等，不存在不受監(jiān)督的特權(quán)或享有特權(quán)的監(jiān)督。
4、廣泛性原則
主要指監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督范圍的廣泛性。行政監(jiān)督的性質(zhì)決定了全體公民對(duì)政府的公務(wù)活動(dòng)均有實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，這種廣泛性還表現(xiàn)在行政監(jiān)督要對(duì)一切政府行政機(jī)關(guān)的行政行為、行政措施、行政制度的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。
5、有效性原則
主要體現(xiàn)在行政監(jiān)督實(shí)施后的結(jié)果如何。有效的行政監(jiān)督就要做到客觀、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)，做到違法違紀(jì)必究，執(zhí)法必嚴(yán)。
五、行政監(jiān)督的方式
（一）事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督
事前監(jiān)督是指在行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政決策、開(kāi)展行政行為之前進(jìn)行監(jiān)督。最典型的事前監(jiān)督是聽(tīng)證會(huì)制度。聽(tīng)證會(huì)是由立法機(jī)關(guān)、國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)和某些行政事業(yè)性單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定，召集社會(huì)各階層、當(dāng)事人或有關(guān)受益、受害者進(jìn)行交流、溝通的會(huì)議。一般有立法聽(tīng)政、價(jià)格聽(tīng)政、決策聽(tīng)政、調(diào)查聽(tīng)政等種類。聽(tīng)證會(huì)的舉行，具有使社會(huì)公民和團(tuán)體了解政府行為過(guò)程和信息，參與決策，監(jiān)督政府行為的作用。
事中監(jiān)督是指在行政管理機(jī)構(gòu)決策與執(zhí)行過(guò)程中所進(jìn)行的監(jiān)督。為了防止行政管理過(guò)程中決策的失誤和執(zhí)行出現(xiàn)偏差，必須開(kāi)始事中監(jiān)督，即在決策過(guò)程中對(duì)決策活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。從決策過(guò)程來(lái)看，這種監(jiān)督是對(duì)決策者進(jìn)行的面對(duì)面的監(jiān)督，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策失誤或決策不當(dāng)，并對(duì)其及時(shí)予以糾正；從執(zhí)行過(guò)程來(lái)看，這種監(jiān)督有助于及時(shí)了解執(zhí)行情況，及其向決策中心傳遞相關(guān)信息，不僅有助于糾正執(zhí)行偏差，而且有助于及時(shí)修正原有的不當(dāng)決策。
事后監(jiān)督是指行政決策或者行為作出之后，相關(guān)監(jiān)督主體進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)?，F(xiàn)代社會(huì)管理日益復(fù)雜和多元化，為行政管理帶來(lái)了一定難度和壓力，因此，行政行為往往具有一定先定性，以保證行政權(quán)力的權(quán)威性和強(qiáng)制性，這就使得人們不能對(duì)所有行政行為進(jìn)行事前監(jiān)督，這樣，就有必要進(jìn)行事后監(jiān)督。最典型的事后監(jiān)督是國(guó)政調(diào)查。國(guó)政調(diào)查是立法機(jī)關(guān)就國(guó)家官員的行為、重大事件進(jìn)行調(diào)查?，F(xiàn)代世界各國(guó)，無(wú)論憲法有無(wú)明文規(guī)定，均普遍承認(rèn)立法機(jī)關(guān)擁有國(guó)政調(diào)查權(quán)，并形成了比較完善的國(guó)政調(diào)查程序。
（二）長(zhǎng)期監(jiān)督與暫時(shí)監(jiān)督
根據(jù)監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展的持續(xù)時(shí)間不同，行政監(jiān)督又可以分為長(zhǎng)期監(jiān)督和暫時(shí)監(jiān)督兩種。
長(zhǎng)期監(jiān)督是由常設(shè)的行政監(jiān)督主體對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)，上下級(jí)之間的日常監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督都是屬于長(zhǎng)期監(jiān)督。長(zhǎng)期監(jiān)督一定會(huì)伴隨相應(yīng)的、穩(wěn)定的監(jiān)督主體和規(guī)章程序。
暫時(shí)監(jiān)督是指為某一項(xiàng)特別行政事務(wù)、行政決策或者突發(fā)事件進(jìn)行的監(jiān)督和調(diào)查。由于暫時(shí)監(jiān)督變化大，產(chǎn)生突然，所以一般不具備一致不變的監(jiān)督主體和規(guī)章程序。權(quán)力機(jī)關(guān)代表的質(zhì)詢活動(dòng)是一種較為典型的暫時(shí)監(jiān)督。質(zhì)詢是立法機(jī)關(guān)對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和監(jiān)督的一個(gè)主要方式。所謂質(zhì)詢，是對(duì)被質(zhì)詢機(jī)關(guān)的工作不清楚、不理解、不滿意的地方提出質(zhì)問(wèn)，要求被質(zhì)詢機(jī)關(guān)作出澄清、解釋的一種活動(dòng)。在我國(guó)，對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門、人民法院、人民檢察院的工作提出質(zhì)詢，是憲法和法律賦予人大代表或人大常委會(huì)組成人員在各級(jí)人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間的一項(xiàng)重要職權(quán)。按照法律規(guī)定，在人民代表大會(huì)會(huì)議上，必須有l(wèi)0名以上的人大代表聯(lián)名，才能提出質(zhì)詢案；在人大常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上，省級(jí)、設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名，縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員3人以上聯(lián)名，才能提出質(zhì)詢案。
六、行政監(jiān)督的構(gòu)成要素
行政監(jiān)督的構(gòu)成要素包括監(jiān)督的主體、客體、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等四個(gè)方面。
1、行政監(jiān)督主體
如果離開(kāi)真實(shí)的主體，沒(méi)有有效的制度和完善的機(jī)構(gòu)作為載體，那么，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行政人員的監(jiān)督就成為一句空話。當(dāng)然，不同的歷史時(shí)期和不同性質(zhì)的國(guó)家，具有不同的行政監(jiān)督主體。從某種意義上說(shuō)，對(duì)行政監(jiān)督主體地位的確立體現(xiàn)了民主程度的差異。中國(guó)現(xiàn)階段的行政監(jiān)督主體，包括國(guó)家的行政監(jiān)督和社會(huì)的行政監(jiān)督兩個(gè)方面。其中國(guó)家的行政監(jiān)督有立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察和審計(jì)部門等。社會(huì)的行政監(jiān)督包括各種社會(huì)力量，如政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、公民和新聞媒體等。
2、行政監(jiān)督客體
行政監(jiān)督主要是針對(duì)行政行為和行政權(quán)力的監(jiān)督，而行政行為和行政權(quán)力的載體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員，所以行政監(jiān)督的指向和客體應(yīng)當(dāng)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員。依法擁有行政管理權(quán)力、行使行政管理職能的非行政組織及其工作人員，也屬于行政監(jiān)督的客體。
3、行政監(jiān)督內(nèi)容
行政監(jiān)督主體不是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員的任何行為進(jìn)行監(jiān)督，而只是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)和履行職責(zé)時(shí)的失范行為和失效行為進(jìn)行監(jiān)督。所謂失范行為是指行政權(quán)力的使用者違反了法律的有關(guān)規(guī)定；失效行為是指在行政權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程中，盡管投入了相當(dāng)多的人力、物力和財(cái)力，但仍然沒(méi)有達(dá)到既定目標(biāo)，行政效率低下等等。政府的違法行為和效率狀態(tài)構(gòu)成了行政監(jiān)督的基本內(nèi)容。
4、行政監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)
行政監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性決定了監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的多維性。綜觀古今中外的行政監(jiān)督，其標(biāo)準(zhǔn)主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面：（1）憲法標(biāo)準(zhǔn)。以國(guó)家憲法為標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員制定的規(guī)章、制度、命令是否符合憲法的基本精神和有關(guān)規(guī)定，以及行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員的行政行為是否符合憲法精神，是否同憲法的規(guī)定相抵觸。（2）法律標(biāo)準(zhǔn)。以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的各類法律為準(zhǔn)繩，監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員遵循和執(zhí)行法律的情況。（3）紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)。為了保證行政機(jī)關(guān)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅需要一定的憲法和相關(guān)法律規(guī)定，而且還需要大量的針對(duì)具體政府部門的紀(jì)律和制度。如《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定的國(guó)家公務(wù)員的紀(jì)律及行為規(guī)范，以及政府有關(guān)部門制定的工作紀(jì)律和規(guī)章制度等，所有這些紀(jì)律和制度無(wú)疑也是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督的重要依據(jù)；（4）公共政策標(biāo)準(zhǔn)。公共政策是政府制定的調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范社會(huì)成員行為的規(guī)定、準(zhǔn)則和策略等。執(zhí)行政策是國(guó)家公務(wù)員的基本職責(zé)，違反政策行為必須受到追究和制裁。此外，還有職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、合理性標(biāo)準(zhǔn)等等。監(jiān)督的主體、客體、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)方面相互聯(lián)系、相互影響，共同構(gòu)成行政監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一體。如果四個(gè)要素，缺少其中任何一個(gè)，行政監(jiān)督活動(dòng)都會(huì)難以順利進(jìn)行。
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趙老師