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【相關(guān)背景】

十九大報(bào)告中，習(xí)近平提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

【綜合分析】

[原因分析]

缺乏人才是目前我國鄉(xiāng)村面臨的最大難題。在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)日益凋敝、農(nóng)村人口“空心化”嚴(yán)重。即便是在一些相對(duì)富裕地區(qū)，鄉(xiāng)村與城市在享受公共服務(wù)和文化生活上等方面也存在不少差距，難以吸引留住優(yōu)秀人才，在很大程度上制約了鄉(xiāng)村振興。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有產(chǎn)業(yè)振興，才能增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村聚集。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要打牢夯實(shí)產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)基礎(chǔ)。

[重要意義]

抓好人才，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。要使人才留得住、引得來、干得好，除了在精神層面的宣傳引導(dǎo)和用人政策的激勵(lì)外，更需要城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的不斷完善。只有在農(nóng)村能享受到與城市基本相同的教育、醫(yī)療、文化娛樂生活等等，才能讓農(nóng)村真正變得更宜居，真正讓人才留得長久。

產(chǎn)業(yè)興才能鄉(xiāng)村興，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)才能人氣旺。以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，必將不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

[參考對(duì)策]

第一方面：

鄉(xiāng)村振興需要激發(fā)人才活力。十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。近年來，隨著各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)注程度不斷加大，包括“大學(xué)生村官”“駐村第一書記”等制度的不斷推進(jìn)和完善，一大批年輕大學(xué)生、“能人”企業(yè)家回鄉(xiāng)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入了新活力。

鄉(xiāng)村人才振興必須兩手抓兩手硬。一手抓自主培養(yǎng)，一手抓人才引進(jìn)，挖掘農(nóng)村本土人才，充實(shí)基層農(nóng)業(yè)科技人才，引進(jìn)職業(yè)農(nóng)民。各級(jí)政府要把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。同時(shí)，要有意識(shí)發(fā)揮本地能人和新鄉(xiāng)賢作用，用人才吸引人才，用人才帶動(dòng)群眾。

第二方面：

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。比如，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值；實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，要以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，其中堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)是重要要求。比如，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向；推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園；實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是重要環(huán)節(jié)。比如，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；切實(shí)發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，通過財(cái)政擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度；統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對(duì)性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

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