一、政府職能的性質(zhì)

 

    1、公共性。政府職能涉及到國(guó)家大量日常公共事務(wù)的處理，根本目的是為所有社會(huì)群體和階層提供普遍的、公平的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。

 

    2、法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動(dòng)都要在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，憲法和法律規(guī)定了一國(guó)政府職能的邊界，使公共行政有法可循。

 

    3、執(zhí)行性。政府作為貫徹和執(zhí)行國(guó)家意志的機(jī)關(guān)，其職能具有明顯的執(zhí)行性。

 

    4、強(qiáng)制性。政府職能的強(qiáng)制性是指其以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾；行政相對(duì)人不得阻礙政府職能的正常行使。

 

    5、動(dòng)態(tài)性。政府職能始終是變化的，取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)性、政府與社會(huì)關(guān)系的力量對(duì)比以及政府與自然界的關(guān)系演變。

 

    6、擴(kuò)張性。政府職能的擴(kuò)張性是指隨著現(xiàn)代社會(huì)中公共事務(wù)、公共問(wèn)題日益增多且日益復(fù)雜，公眾需求的日益?zhèn)€性化、多樣化，政府承擔(dān)了越來(lái)越多的職能，并逐漸擴(kuò)展至社會(huì)各層面。

 

    二、政府職能在公共行政中的地位

 

    政府職能在公共行政中的重要地位主要表現(xiàn)為：

 

    第一，政府職能滿(mǎn)足了公共行政的根本要求；政府職能是公共行政的核心內(nèi)容，直接體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)和方向。第二，政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)。政府機(jī)構(gòu)是政府職能的物質(zhì)載體。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須依據(jù)政府職能這一重要標(biāo)準(zhǔn)。第三，政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。機(jī)構(gòu)改革必須要根據(jù)政府職能的變化來(lái)進(jìn)行，首先確定政府職能的增、減、分、合，然后再相應(yīng)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革。第四，政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的最終目標(biāo)在于追求行政效率的不斷提高。檢驗(yàn)行政效率高低的標(biāo)準(zhǔn)，就是整個(gè)政府職能發(fā)揮的好壞。

 

    三、政府職能的主要內(nèi)容

 

    （一）政治職能

 

    政治職能，亦稱(chēng)統(tǒng)治職能，政治職能是指政府為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)外保護(hù)國(guó)家安全，對(duì)內(nèi)維持社會(huì)秩序的職能。中國(guó)政府主要有四大政治職能：

 

    1、軍事保衛(wèi)職能。即維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)完整、保衛(wèi)國(guó)防安全、防御外來(lái)侵略的職能。

 

    2、外交職能。即通過(guò)政府的外交活動(dòng)，促進(jìn)本國(guó)與世界其他各國(guó)正常的政治、經(jīng)濟(jì)往來(lái)，建立睦鄰友好關(guān)系，促進(jìn)國(guó)與國(guó)之間互惠互利，反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)世界和平等方面的職能。

 

    3、治安職能。即維持國(guó)家內(nèi)部社會(huì)秩序、鎮(zhèn)壓叛國(guó)和危害社會(huì)安全的活動(dòng)、保障人民的政治權(quán)利和生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)的職能。

 

    4、民主政治建設(shè)職能。即通過(guò)政府活動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家政權(quán)完善和民主政治發(fā)展的職能。

 

    （二）經(jīng)濟(jì)職能

 

    經(jīng)濟(jì)職能是指政府為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。隨著中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，中國(guó)政府主要有三大經(jīng)濟(jì)職能：

 

    1、宏觀調(diào)控職能。即政府通過(guò)制定和運(yùn)用財(cái)政稅收政策和貨幣政策，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行間接的、宏觀的調(diào)控。

 

    2、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能。政府通過(guò)政府管理、制定產(chǎn)業(yè)政策、計(jì)劃指導(dǎo)、就業(yè)規(guī)劃等方式對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行間接控制；同時(shí)，還要發(fā)揮社會(huì)中介組織和企業(yè)的力量，與政府一道共同承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。

 

    3、市場(chǎng)監(jiān)管職能。即政府為確保市場(chǎng)運(yùn)行暢通、保證公平競(jìng)爭(zhēng)和公平交易、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益而對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)所進(jìn)行的管理和監(jiān)督。

 

    （三）文化職能

 

    文化職能是指政府為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的文化生活的需要，依法對(duì)文化事業(yè)所實(shí)施的管理。它是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。中國(guó)政府的文化職能主要有以下四類(lèi)：

 

    1、發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能，即政府通過(guò)制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)重大科技工作的宏觀調(diào)控，做好科技規(guī)劃和預(yù)測(cè)等工作，重視基礎(chǔ)性、高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化研究。一般的科技工作主要依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)。

 

    2、發(fā)展教育的職能。即政府通過(guò)制定社會(huì)教育發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快教育體制改革，逐步形成政府辦學(xué)與社會(huì)辦學(xué)相結(jié)合的新體制。

 

    3、發(fā)展文化事業(yè)的職能。即政府通過(guò)制定各種方針、政策、法規(guī)等，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究等各項(xiàng)事業(yè)健康繁榮地發(fā)展。

 

    4、發(fā)展衛(wèi)生體育的職能。即政府制定各種方針、政策、法規(guī)等，引導(dǎo)全社會(huì)衛(wèi)生體育事業(yè)的發(fā)展。

 

    （四）社會(huì)職能

 

    社會(huì)公共服務(wù)職能，即指除政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能以外政府必須承擔(dān)的其他職能。政府的社會(huì)職能主要有：

 

    1、調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障的職能。即政府為保證社會(huì)公平、縮小地區(qū)發(fā)展差距和個(gè)人收入差距，運(yùn)用各種手段來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)分配、組織社會(huì)保障，以提高社會(huì)整體福利水平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

 

    2、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能。即政府通過(guò)各種手段，對(duì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口膨脹等因素所造成的環(huán)境惡化、自然資源破壞等進(jìn)行恢復(fù)、治理、監(jiān)督、控制，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

 

    3、促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建立的職能。即政府通過(guò)制定法律法規(guī)、政策扶持等措施，促進(jìn)社會(huì)自我管理能力的不斷提高。

 

    4、提高人口質(zhì)量，實(shí)行計(jì)劃生育的職能。計(jì)劃生育，是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，也是關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事，因此中國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的管理，包括計(jì)劃生育的法制建設(shè)，方針、政策的制定，規(guī)劃組織計(jì)劃生育科學(xué)研究，加強(qiáng)計(jì)劃生育的宣傳、咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)工作。

 

    四、政府職能的運(yùn)行職能

 

    政府職能必須通過(guò)各個(gè)管理環(huán)節(jié)才能實(shí)現(xiàn)，從政府職能管理過(guò)程來(lái)看，行政職能又包括一系列的運(yùn)行職能。

 

    1、決策職能

 

    決策職能是行政管理過(guò)程的首要職能。決策貫穿于管理的全過(guò)程。

 

    2、組織職能

 

    為有效地實(shí)現(xiàn)既定管理既定行政管理的目標(biāo)和任務(wù)，通過(guò)建立行政組織機(jī)構(gòu)，確定職位，職責(zé)和職權(quán)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，將組織內(nèi)部各個(gè)要素聯(lián)結(jié)成有機(jī)的整體，使人財(cái)物得到最合理的使用，就是組織職能。

 

    3、協(xié)調(diào)職能

 

    協(xié)調(diào)活動(dòng)是行政管理過(guò)程的重要環(huán)節(jié)。因?yàn)樾姓芾須w根到底就是要設(shè)計(jì)和保持良好的行政環(huán)境，使人們能在組織內(nèi)協(xié)調(diào)地開(kāi)展工作，有效地完成行政目標(biāo)。

 

    4、控制職能

 

    控制職能。這是按行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)衡量計(jì)劃完成情況并糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。

 

    5、監(jiān)督職能