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【直擊熱點】

虛假醫(yī)藥廣告何時休?近期，一位名為劉洪濱(有時是“斌”)變換著不同身份，以資深老專家角色頻繁出現(xiàn)在多個電視節(jié)目，推銷不同藥品。有的時候劉洪濱是苗醫(yī)傳人，有時又成蒙醫(yī)傳人，或者御醫(yī)世家傳人兼風濕病專家，同時還有北大專家等身份。無獨有偶，與劉洪濱一樣的醫(yī)療醫(yī)藥營銷專家十分活躍，甚至有網(wǎng)友還總結(jié)出在各個電視臺頻繁露臉的“四大虛假醫(yī)藥廣告表演藝術(shù)家”。

【熱點透析】

一、神醫(yī)的身份

虛假。他們所謂的就職單位有的不存在，有的則查無此人。

二、神醫(yī)為什么如此“神”

一是轉(zhuǎn)化場地。以劉洪斌為例，她轉(zhuǎn)展9大衛(wèi)視，各個衛(wèi)視又相互獨立。

二是夸下?？凇Ｋ麄兗娂姳硎?，某種藥物能包治百病，特別是以傳統(tǒng)醫(yī)藥為名進行露面?zhèn)鞑?，更顯得神奇，比如“蒙藥”、“苗藥”的幌子。

三是身份特殊。他們往往標榜自己是“北京大學”、“ 中國某醫(yī)藥傳承人”等，加上他們年紀頗大，包裝巧妙，讓人感覺很“神”。

四是百姓期待。有些百姓之所以信任“神醫(yī)”，就是因為自身確實有一些疾病纏身，而且多是慢性病，耗費金錢很高的病情，有病自然“亂投醫(yī)”。

三、神醫(yī)為什么“巋然不動”?

事實上，他們推銷的很多藥品或保健品，甚至早就已經(jīng)被其他有關(guān)部門認定為假藥。即便如此，他們在廣告推銷中，依然是頻頻夸下?？凇１M管上當受騙購買者差評連連，甚至部分人還出現(xiàn)副作用，但他們依然巋然不倒，成為電視節(jié)目的?？停^續(xù)誤導消費者。

(一)利益驅(qū)動

保健品的利益是巨大的。動輒上萬的保健品，其成本極低，而且保健品的消費市場很大，特別是近些年來，百姓對自身健康的重視越來越高，無疑助長了保健品市場的增長。在當下，保健品市場良莠不齊，重利的多，重效果的少。如果利益很高，有些商家也就敢鋌而走險。

(二)廣告法難落實

類似“神醫(yī)”事件，不是個案，確實已經(jīng)成了廣告法落地中的一個難題。廣告法對于廣告主、廣告經(jīng)營者、發(fā)布者以及代言人等，有較為細致的規(guī)范。比如，根據(jù)廣告法第十六條規(guī)定，利用廣告代言人作推薦、證明等。

事實上，很多醫(yī)療醫(yī)藥或保健品推銷廣告，是打著養(yǎng)生節(jié)目的幌子，大大超出廣告法所允許的事項。2016年8月，針對養(yǎng)生類節(jié)目亂象，國家新聞出版廣電總局發(fā)布《關(guān)于進一步加強醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)藥廣告播出管理的通知》。通知稱，有的節(jié)目利用非專業(yè)機構(gòu)、非專業(yè)人士假借普及健康知識的名義非法兜售藥品、保健品和醫(yī)療服務(wù)等，唯利是圖，危害群眾健康。同時，播放虛假醫(yī)藥廣告的問題也比較突出、屢禁不止。

嚴禁醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目以介紹醫(yī)療、健康、養(yǎng)生知識等形式直接或間接發(fā)布廣告、推銷商品和服務(wù)是《通知》的明確要求?！锻ㄖ愤€要求，醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目只能由電臺電視臺策劃制作，不得由社會公司制作。醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目聘請醫(yī)學、營養(yǎng)等專家作為嘉賓的，嘉賓必須具備國家認定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)和相應(yīng)專業(yè)副高以上職稱，并在節(jié)目中據(jù)實提示。

《通知》還明確，未經(jīng)備案的醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目一律不得播出，中央廣播電視機構(gòu)、全國衛(wèi)視頻道播出醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目，報總局備案。其他頻道、頻率播出醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目，一律報所在地省級新聞出版廣電行政部門備案。

《廣告法》以及《通知》要求已經(jīng)十分具體，但虛假醫(yī)療廣告問題依然層出不窮，整治后，變換馬甲再現(xiàn)身。根據(jù)廣告法第五十六條規(guī)定，關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成消費者損害的，其廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人應(yīng)當與廣告主承擔連帶責任。“所以，對于食品藥品等屬于絕對連帶責任，其他很多情形是有過錯才承擔連帶責任?！?

四、“神醫(yī)”如何破?

事實上，“神醫(yī)”劉洪濱也不過是被推上前臺的人，背后則涉及廣告主、廣告經(jīng)營主體、發(fā)布者等一套完整鏈條。現(xiàn)在的最主要問題不是無法可依，而是執(zhí)法不嚴，甚至執(zhí)法不作為。為此，除了強化行政執(zhí)法，還需要做到以下幾點：

第一，對于虛假醫(yī)療廣告更應(yīng)引入?yún)f(xié)同治理的理念和制度。比如，對于虛假醫(yī)療廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，以及代言人等，都可以建立黑名單制度，多次違反，企業(yè)可以列入異常經(jīng)營名錄，對于電視臺等發(fā)布平臺的廣告部門負責人，同樣可以采取更為嚴格的舉措。作為工商總局直屬的中國廣告協(xié)會，也應(yīng)該有所作為，加強自律，現(xiàn)在做得并不到位。

第二，創(chuàng)新行政監(jiān)管，更要敢于硬碰硬。目前的虛假廣告治理主要是工商部門負責。但是有的地方工商局是處級單位，甚至可能怕得罪電視臺，確實有執(zhí)法失之于寬的問題。對虛假醫(yī)療廣告的行政監(jiān)管應(yīng)該逐步擺脫各自為戰(zhàn)的局面，尤其應(yīng)該突出電視臺等平臺以及主管部門的責任。

第三，加大懲處力度。下一步，可以考慮打通廣告法與《消費者權(quán)益保護法》第55條規(guī)定的“三倍賠償”，即凡是通過虛假醫(yī)療廣告出售產(chǎn)品和服務(wù)，就視為欺詐行為，從而把虛假廣告轉(zhuǎn)換成《消費者權(quán)益保護法》第55條界定的欺詐行為，進而發(fā)揮懲罰性賠償功能。習近平總書記在健康工作會議上指出“小康不小康，首先看健康，沒有全民健康便沒有全民小康”。我們唯有多措并舉，才能夠杜絕“神醫(yī)”現(xiàn)象，促進全民健康。

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