2018年公務員考試時政:國務院機構(gòu)改革的七個看點
作者: 發(fā)布時間:2018-03-21


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《國務院機構(gòu)改革方案》13日提請十三屆全國人大一次會議審議。這份將國務院正部級機構(gòu)減少8個,副部級機構(gòu)減少7個的改革方案,在記者看來,至少呈現(xiàn)出七個看點。


看點一:優(yōu)化機構(gòu)職能 力避九龍治水


“九部委聯(lián)手治理”、“八部委出臺文件”……在中國官方過去的工作安排中,多部門聯(lián)動并不少見。這既體現(xiàn)出機構(gòu)間協(xié)調(diào)合作的能力,但在不少領(lǐng)域也存在職責劃分不夠科學所帶來的“政出多門”的弊端。


以污水防治為例:地下水歸國土部、河流湖泊水歸環(huán)保部、排污口設置由水利部管、農(nóng)業(yè)面源污染歸農(nóng)業(yè)部治理,海里的水則由海洋局負責……此次改革后,上述職能將統(tǒng)一整合進新組建的生態(tài)環(huán)境部。


值得注意的是,優(yōu)化政府機構(gòu)設置和職能配置,實現(xiàn)一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責成為此次改革的基本邏輯。


如在審計方面,國家發(fā)改委的重大項目稽查、財政部對中央預算執(zhí)行的監(jiān)督以及國資委對國企領(lǐng)導的審計都將劃入審計署。


看點二:注重職能轉(zhuǎn)變 市場監(jiān)管換風格


國家工商總局、質(zhì)檢總局、食藥監(jiān)總局等機構(gòu)的職責此次被整合進新組建的國家市場監(jiān)督管理總局。表面上看,此舉解決了市場主體面臨多頭多層重復執(zhí)法的問題;從深層次講,這一機構(gòu)的設立,是對政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的深化。



相較于曾經(jīng)依靠行政審批“過濾”不合格企業(yè)的老辦法,在商事制度等一系列改革后,中國市場監(jiān)管已經(jīng)呈現(xiàn)出通過提供信息公示、反壟斷等服務,來護航公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境的新風格。


而三家反壟斷機構(gòu)職責的整合,意味著未來,無論是在價格、并購等方面濫用壟斷地位的企業(yè),還是出臺妨礙公平競爭規(guī)定的政府機構(gòu),都將成為國家市場監(jiān)督管理總局的執(zhí)法對象。


看點三:新設兩部一局 美麗中國打基礎


此次新組建的部門中,有三個都和“美麗中國”息息相關(guān)。除前述新組建的生態(tài)環(huán)境部,此前分布在國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個部門的國土空間用途管理和生態(tài)保護修復職責被整合進新成立的自然資源部,該部門中還將新組建林業(yè)和草原局。


未來,自然資源部將行使全民所有自然資源資產(chǎn)的“所有者”職責。此舉既能避免發(fā)生自然資源因“無主”而被肆意破壞的“公地悲劇”,也可以為領(lǐng)導干部自然資源離任審計等新的改革奠定基礎。


看點四:優(yōu)化創(chuàng)新引擎  “第一動力”有勁頭


中國要實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化,真正強大起來,關(guān)鍵在于能否走上創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。


此次機構(gòu)改革也優(yōu)化了創(chuàng)新引擎。一方面,重組科學技術(shù)部,加強、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務職能;另一方面,重組國家知識產(chǎn)權(quán)局,強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用,讓“第一動力”更有勁頭。


看點五:聚焦兩大風險  未雨綢繆守底線


防范化解風險是本次機構(gòu)改革的一大看點。


考慮到災害多發(fā)頻發(fā)的國情,方案整合抗震救災、森林防火、防汛抗旱、消防管理等多方面職責,組建應急管理部,以更好防范化解重特大安全風險。


統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的國家應急能力體系的建立,有助于確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。


在金融混業(yè)經(jīng)營漸成趨勢,新業(yè)態(tài)層出不窮,金融風險跨行業(yè)、跨市場傳染性明顯增大的情況下,此次方案將銀監(jiān)會和保監(jiān)會整合,從而解決監(jiān)管職責不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白問題,為守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險打下基礎。


看點六:優(yōu)化涉外管理   出入有序謀共贏


隨著中國綜合國力提升,來華工作生活的外國人和中國參與國際合作的事務都在不斷增加。為推動落實互利共贏的開放戰(zhàn)略,此次方案針對上述兩方面事項組建了專門的管理機構(gòu)。


其中,移民管理局將負責協(xié)調(diào)擬訂移民政策并組織實施,牽頭協(xié)調(diào)“三非”外國人治理和非法移民遣返等;國家國際發(fā)展合作署將推進援外方式改革并編制具體對外援助計劃等。


看點七:緊扣民生所需  重點難點逐破解


官方多次強調(diào),推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須始終堅持“以人民為中心”。而此次機構(gòu)改革的一大亮點,就是緊扣民生所需,逐一破解難題。


組建國家衛(wèi)生健康委員會,推動實施健康中國戰(zhàn)略,樹立大衛(wèi)生、大健康理念,把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心。


另外新組建國家醫(yī)療保障局。醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥的聯(lián)動,不僅能夠更好保障病有所醫(yī),也更符合改革的需求,比如通過醫(yī)保和藥品生產(chǎn)商進行價格談判來控制藥費的機制就能更為順暢的運行。


為保障軍人合法權(quán)益,方案擬組建退役軍人事務部,通過加強退役軍人服務保障體系的建設,讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè),確保“不要讓英雄既流血又流淚”。


除上述內(nèi)容,方案對其他民生領(lǐng)域也多有著墨,如組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;如組建文化和旅游部,統(tǒng)籌發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、開發(fā)旅游資源等。


從上述七大看點可以看出,這次改革直面權(quán)力和利益調(diào)整,涉及到諸多方面,代表們的審議必將受到各方關(guān)注。

 

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