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1  做實(shí)十九大精神，須強(qiáng)八大本領(lǐng)

 

2020年全面建成小康社會(huì)，2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)——宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于抓緊落實(shí)。而能否落實(shí)好，本領(lǐng)強(qiáng)不強(qiáng)是一個(gè)重要決定因素。

 

十九大報(bào)告指出，偉大的事業(yè)必須有堅(jiān)強(qiáng)的黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們黨只有把自身建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)，始終同人民想在一起、干在一起，才能引領(lǐng)承載中國(guó)人民偉大夢(mèng)想的航船破浪前進(jìn)，勝利駛向光輝彼岸。

 

本領(lǐng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。當(dāng)下，全面從嚴(yán)治黨的成效集中反映在反腐敗上，但反腐敗不是全面從嚴(yán)治黨的全部任務(wù)。全面從嚴(yán)治黨的最高目的，在于如何把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使我們黨始終成為時(shí)代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨。

 

十九大報(bào)告提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，指出要以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線。要保證長(zhǎng)期執(zhí)政，必須具備過(guò)硬的執(zhí)政本領(lǐng)，黨的先進(jìn)性和純潔性也要體現(xiàn)在執(zhí)政本領(lǐng)上。

 

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會(huì)主義大國(guó)，我們黨既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。具體來(lái)說(shuō)，就是要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)等八大本領(lǐng)。

 

加強(qiáng)本領(lǐng)建設(shè)，是我們所處時(shí)代和發(fā)展環(huán)境的必然要求。

 

農(nóng)耕時(shí)代，知識(shí)更新速度緩慢；工業(yè)文明時(shí)代，知識(shí)更新速度加快；信息文明時(shí)代，知識(shí)更新日新月異。過(guò)去的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，并不足以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)狀況，所以十九大報(bào)告將學(xué)習(xí)本領(lǐng)建設(shè)放在八大本領(lǐng)建設(shè)的首位。

 

我國(guó)改革開(kāi)放是從學(xué)習(xí)、借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始的，到今天，我國(guó)在不少領(lǐng)域已從跟跑走向并跑，在部分領(lǐng)域從跟跑變成了領(lǐng)跑，而領(lǐng)跑尤其需要增強(qiáng)改革創(chuàng)新的本領(lǐng)，否則就會(huì)被超越，再次被甩在后面。

 

與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，正由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，相關(guān)任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)去駕馭、去引領(lǐng)、去謀劃、去落實(shí)。

 

加強(qiáng)本領(lǐng)建設(shè)，更是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的必然要求。

 

要增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，就需要加強(qiáng)戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維等各種思維訓(xùn)練。

 

要增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍然停留于人治思維，習(xí)慣用行政命令推進(jìn)工作，與全面依法治國(guó)的要求相背離。

 

要增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。今天，群眾生產(chǎn)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，如何創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，成為擺在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面前一項(xiàng)重要工作。

 

要增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，再好的藍(lán)圖沒(méi)有落實(shí)等于零。

 

要增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，就必須有應(yīng)對(duì)的策略和駕馭的能力。

 

我們黨歷來(lái)重視本領(lǐng)建設(shè)。毛主席早在1939年就告誡全黨各級(jí)干部：“我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌?！绷?xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中再次提醒全黨，要深刻認(rèn)識(shí)“能力不足的危險(xiǎn)”。

 

面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的考驗(yàn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)八大本領(lǐng)刻不容緩。

 

第一，以理論學(xué)習(xí)為根本，夯實(shí)本領(lǐng)建設(shè)的根基。理論學(xué)習(xí)是增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本領(lǐng)的核心與靈魂。學(xué)理論不能空對(duì)空，要緊密結(jié)合“兩個(gè)百年目標(biāo)”過(guò)程中面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，使習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、加快發(fā)展的可行措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力，轉(zhuǎn)化為正確的政績(jī)觀和狠抓工作落實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。

 

第二，以知識(shí)學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，增加本領(lǐng)建設(shè)的厚度。我們有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也想實(shí)實(shí)在在干事，但總感到力不從心，甚至好心辦了壞事，這在很大程度上是知識(shí)水平不夠所致。要結(jié)合自身工作實(shí)際，采取自學(xué)、培訓(xùn)、交流等方式，有側(cè)重地學(xué)習(xí)科技知識(shí)、市場(chǎng)知識(shí)、法律知識(shí)、管理知識(shí)、政策知識(shí)等，加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。

 

第三，以實(shí)踐學(xué)習(xí)為關(guān)鍵，提升本領(lǐng)建設(shè)的實(shí)效。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也是增進(jìn)本領(lǐng)的廣闊舞臺(tái)。當(dāng)前各地改革創(chuàng)新火熱，嘗試探索涌動(dòng)，其中既有經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，也有教訓(xùn)需要吸取。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要走入城鄉(xiāng)廣闊天地，投身一線實(shí)際工作，向人民學(xué)習(xí)、向生活學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，逢山開(kāi)路、遇河架橋，在干事創(chuàng)業(yè)中增長(zhǎng)才干，在為民服務(wù)中提高本領(lǐng)。

 

新時(shí)代新氣象新作為

 

2  十九大報(bào)告釋放了多少民生紅利

 

帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。十九大報(bào)告指出，要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。而整個(gè)十九大報(bào)告，如以民生視角觀之，處處都是紅利。在此，本刊選取十九大報(bào)告部分民生部署，與您一起梳理。

 

補(bǔ)齊短板，加大投入，織密保障網(wǎng)

 

保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。一系列補(bǔ)短板的基本保障舉措，無(wú)疑是這一要求令人鼓舞的具體展開(kāi)。

 

【報(bào)告原文】要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧……做到脫真貧、真脫貧。

 

“精準(zhǔn)”和“真脫貧”兩個(gè)詞，讓所有關(guān)心十九大報(bào)告的人印象深刻。一個(gè)說(shuō)的是方法到位，一個(gè)說(shuō)的是結(jié)果確鑿。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得巨大成績(jī)，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。越是艱巨的任務(wù)，越要講究科學(xué)施策，全面在“精準(zhǔn)”上下功夫，讓脫貧成績(jī)經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。

 

【報(bào)告原文】全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

 

社會(huì)保障要發(fā)揮兜底作用，就必須把全民納入保障體系，重點(diǎn)補(bǔ)齊非就業(yè)人群、農(nóng)村居民、殘疾人等群體的保障短板，帶給困難群眾越來(lái)越多的獲得感。

 

【報(bào)告原文】推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

 

當(dāng)前，社會(huì)對(duì)教育事業(yè)的主要期盼包括提升農(nóng)村教育質(zhì)量、解決“入園難”“擇校熱”等問(wèn)題，十九大報(bào)告正是以此為著力點(diǎn)，把教育放到各項(xiàng)民生工作的首位，提出教育要公平而有質(zhì)量的目標(biāo)要求，明確了推動(dòng)教育事業(yè)未來(lái)發(fā)展的思路與方向。

 

【報(bào)告原文】堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

 

報(bào)告針對(duì)社會(huì)痛點(diǎn)，明確遏制投機(jī)炒房，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。提出加快建立新的住房制度，則有利于保障普通百姓住房需求，讓到城市奮斗的年輕人看到融入城市的希望。

 

瞄準(zhǔn)需要，升級(jí)服務(wù)，回應(yīng)新期盼

 

如何讓人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)?關(guān)鍵在了解人民的新需求，以實(shí)際舉措回應(yīng)人民的新需求?！靶隆币馕吨母锏纳罨?、政策的升級(jí)、服務(wù)質(zhì)量的提升。

 

【報(bào)告原文】要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)……堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。

 

讓居民收入和經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，目的就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和百姓個(gè)體的收入水平有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高有效造福勞動(dòng)者，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。

 

【報(bào)告原文】在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。

 

“幼有所育”“弱有所扶”是這次報(bào)告的新提法，表明我國(guó)民生工作進(jìn)一步擴(kuò)大了覆蓋面，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的基礎(chǔ)上，又有所延伸，是對(duì)社會(huì)新需求的回應(yīng)。

 

【報(bào)告原文】積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

近年來(lái)，我國(guó)加速進(jìn)入老齡化社會(huì)。從政策支持、資金保障、醫(yī)養(yǎng)條件、社會(huì)環(huán)境等方面做好更加充分的準(zhǔn)備，十分必要。

 

【報(bào)告原文】完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。

 

打通“最后一公里”，是近年來(lái)公共文化工作的重中之重。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，專兼職結(jié)合的基層工作隊(duì)伍，則讓各級(jí)文化資源通達(dá)城鄉(xiāng)基層。還應(yīng)積極運(yùn)用多種手段為基層提供豐富的公共文化資源，積極鼓勵(lì)全社會(huì)參與公共文化服務(wù)。

 

改革體制，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，激活內(nèi)生力

 

民生大計(jì)，需有制度建設(shè)眼光，體制改革魄力，方能培基固本。十九大報(bào)告中，不乏以制度創(chuàng)新回應(yīng)民生重大關(guān)切的戰(zhàn)略性安排。

 

【報(bào)告原文】鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。

 

近年來(lái)農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積不斷增加，無(wú)論是廣大承包農(nóng)戶還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，都希望國(guó)家盡早明確土地承包政策下一步走向。這項(xiàng)政策及時(shí)回應(yīng)了廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)切，充分體現(xiàn)了“長(zhǎng)久不變”的精神。

 

【報(bào)告原文】深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

 

“看病難”“看病貴”等問(wèn)題的解決，一方面要依靠財(cái)政加大投入，另一方面則需要理順醫(yī)藥衛(wèi)生體制。不管是公立醫(yī)院發(fā)展、取消藥品加成，還是支持社會(huì)辦醫(yī)、加強(qiáng)醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，都需要改革的助力。

 

【報(bào)告原文】加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。

 

十九大報(bào)告以“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，體制改革的分量可見(jiàn)一斑。其中設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，被認(rèn)為是一大亮點(diǎn)，這有利于統(tǒng)一生態(tài)文明建設(shè)的職責(zé)，加大環(huán)境治理和各項(xiàng)工作開(kāi)展的力度。

 

【報(bào)告原文】深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。

 

這些改革意味著創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)良，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平，人才流動(dòng)更加自由，社會(huì)活力更加充盈，其民生意義可能沒(méi)有那么直接，但對(duì)民生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響更加深刻。

 

3  黨章新表述：怎樣理解黨的建設(shè)總體要求

 

十九大黨章修改的亮點(diǎn)之一是對(duì)黨的建設(shè)提出新的總體要求。這些新表述使得黨的建設(shè)指導(dǎo)方針更加科學(xué)，黨的建設(shè)主線更加清晰，黨的建設(shè)布局更加完善，黨的建設(shè)要求更加全面，黨的建設(shè)目標(biāo)更加明確，有助于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，進(jìn)一步提高黨的建設(shè)質(zhì)量。這些新表述體現(xiàn)了我們黨對(duì)自身建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，彰顯了我們黨與時(shí)俱進(jìn)的政治品格，蘊(yùn)含著新時(shí)代的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

 

新表述一

 

黨的建設(shè)指導(dǎo)方針：堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨

 

黨的建設(shè)指導(dǎo)方針，指黨的建設(shè)必須堅(jiān)持的根本原則。

 

黨的建設(shè)指導(dǎo)方針的提出和完善經(jīng)歷了較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。“黨要管黨”的重要論斷，是鄧小平1962年11月在接見(jiàn)參加全國(guó)組織工作會(huì)議和監(jiān)察工作會(huì)議的同志時(shí)提出的?！皬膰?yán)治黨”是改革開(kāi)放以后提出的。1987年，黨的十三大報(bào)告正式明確提出“從嚴(yán)治黨”方針。1992年，十四大黨章增寫(xiě)“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨”要求。2002年，十六大黨章第一次將黨的建設(shè)指導(dǎo)方針完整地表述為“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。十七大黨章、十八大黨章沿用此提法。

 

2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇省調(diào)研考察時(shí)提出“全面從嚴(yán)治黨”，從而形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想。此后，習(xí)近平總書(shū)記在多種場(chǎng)合反復(fù)闡述全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵、精髓要義、目標(biāo)要求，使之成為黨的建設(shè)的總遵循。

 

十九大黨章中明確提出“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”這一黨的建設(shè)指導(dǎo)方針，突出了“全面”二字。這是對(duì)馬克思主義黨建理論的重大發(fā)展，是對(duì)十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨成功經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)的更高要求。全面從嚴(yán)治黨有著豐富的科學(xué)內(nèi)涵，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。

 

“全面”，體現(xiàn)了全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，涵蓋了黨的建設(shè)的方方面面和黨的建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，也就是管全黨、治全黨。“從嚴(yán)”，體現(xiàn)了原則性、嚴(yán)肅性、戰(zhàn)斗性?！爸巍保w現(xiàn)了實(shí)踐性、操作性、實(shí)效性。我們必須把全面從嚴(yán)治黨作為立黨治黨管黨的重要指導(dǎo)方針長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

 

新表述二

 

黨的建設(shè)主線：加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)

 

黨的建設(shè)主線，指黨的建設(shè)的綱，綱舉目張。

 

黨的建設(shè)的主線也有一個(gè)逐漸完善的過(guò)程。黨的十六大提出了“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”的命題。十七大黨章確立了“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)”的主線。十八大黨章增寫(xiě)了“純潔性”，修改為“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”。

 

十九大黨章將黨的建設(shè)的主線進(jìn)一步完善為“加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”，突出了“長(zhǎng)期”二字。長(zhǎng)期，包含執(zhí)政過(guò)程的長(zhǎng)期性，執(zhí)政考驗(yàn)的長(zhǎng)期性，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命的長(zhǎng)期性，其中蘊(yùn)含著中國(guó)共產(chǎn)黨高度的使命意識(shí)和自我革命的勇氣。

 

新表述三

 

黨的建設(shè)總體布局：以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)

 

黨的建設(shè)總體布局，是指黨的建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑、有力抓手，或稱黨的建設(shè)的著力點(diǎn)。

 

由于不同歷史時(shí)期黨所面臨的形勢(shì)和任務(wù)不同，黨的自身建設(shè)也各有側(cè)重。毛澤東主要抓黨的三大建設(shè)，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。鄧小平針對(duì)“文化大革命”的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，增加了制度建設(shè)，將黨的建設(shè)拓展為四大建設(shè)。黨的十七大針對(duì)腐敗多發(fā)高發(fā)的情勢(shì)，在黨章中增寫(xiě)了反腐倡廉建設(shè)，黨的建設(shè)又拓展為五大建設(shè)。十八大黨章關(guān)于黨的建設(shè)總體布局沒(méi)有變，只是把反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的位置作了適當(dāng)調(diào)整，把反腐倡廉建設(shè)擺在第四位，把制度建設(shè)擺在第五位，這更加符合五大建設(shè)的內(nèi)在邏輯。

 

十九大黨章把黨的建設(shè)總體布局調(diào)整為“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”。這個(gè)修改把政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，特別是把政治建設(shè)擺在首位，突出紀(jì)律建設(shè)，凸顯了執(zhí)政黨的政治屬性，突出了管黨治黨的政治責(zé)任，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

 

十九大報(bào)告和十九大黨章對(duì)政治建設(shè)作出全新闡釋，強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)的方向和效果，政治建設(shè)包括堅(jiān)持黨中央權(quán)威，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)黨性鍛煉等。這就深化了政治建設(shè)的內(nèi)涵，拓展了政治建設(shè)的外延，提高了政治建設(shè)的地位，強(qiáng)化了政治建設(shè)的功能。我們必須把政治建設(shè)擺在首位，并且以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強(qiáng)六大建設(shè)，切實(shí)保證黨的政治方向?qū)︻^，政治原則堅(jiān)定，政治路線正確。

 

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視紀(jì)律建設(shè)，但是此前在黨的建設(shè)總體布局中，紀(jì)律建設(shè)是從屬于制度建設(shè)的，也就是說(shuō)作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容和保障。黨的十八大以來(lái)，黨的紀(jì)律建設(shè)得到極大加強(qiáng)，成為全面從嚴(yán)治黨的有力抓手。十九大黨章把紀(jì)律建設(shè)單獨(dú)作為一項(xiàng)建設(shè)，既是對(duì)從嚴(yán)肅紀(jì)成效的充分肯定，又是針對(duì)當(dāng)前違紀(jì)問(wèn)題依然頻發(fā)提出的更高要求，還是“把紀(jì)律挺在前面”管黨治黨規(guī)律的重要體現(xiàn)。

 

新表述四

 

黨的建設(shè)五項(xiàng)基本要求：增寫(xiě)“堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨”

 

黨的建設(shè)五項(xiàng)基本要求，是黨的建設(shè)總體要求的具體化。

 

中國(guó)共產(chǎn)黨的歷屆黨章都曾對(duì)黨的建設(shè)提出要求，但是非常明確而有針對(duì)性地對(duì)黨的建設(shè)提出要求則始于十二大黨章，當(dāng)時(shí)提出了三項(xiàng)基本要求。由于十三大制定了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，十四大黨章把原來(lái)的第一項(xiàng)改為兩項(xiàng)，即把政治路線與思想路線分開(kāi)來(lái)講。十五大黨章重申了這些要求。十六大黨章、十七大黨章、十八大黨章仍然強(qiáng)調(diào)這四項(xiàng)基本要求，但充實(shí)完善了一些新內(nèi)容。十九大黨章將黨的建設(shè)的基本要求從四項(xiàng)擴(kuò)展為五項(xiàng)，增寫(xiě)了堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨的基本要求，這是對(duì)黨的建設(shè)指導(dǎo)方針的展開(kāi)。

 

此外，關(guān)于黨的建設(shè)目標(biāo)，十九大黨章還把中國(guó)共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，修改為“中國(guó)共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”，其他表述基本未變。

 

以上幾個(gè)方面是統(tǒng)一的整體，必須全面理解、準(zhǔn)確把握。

 

4  黨建@互聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)面貌不一樣

 

十九大報(bào)告提出：注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已躋身全球第一陣營(yíng)。在此背景下，加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作，對(duì)提升黨的戰(zhàn)斗力凝聚力、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展意義重大。

 

旗幟鮮明抓黨建漸成潮流

 

2017年10月18日上午9時(shí)，舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)隆重召開(kāi)，京東、新浪、360、鳳凰網(wǎng)、今日頭條等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛組織員工集中收看。“十九大報(bào)告令人鼓舞、催人奮進(jìn)?！本〇|集團(tuán)董事局主席劉強(qiáng)東告訴半月談?dòng)浾摺?/span>

 

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作，是新形勢(shì)下鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保網(wǎng)信事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。越來(lái)越多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)意識(shí)到，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“根”與“魂”。

 

2017年8月22日，中共北京智者天下科技有限公司（知乎）支部委員會(huì)召開(kāi)第一次黨員大會(huì)，選出第一屆支部委員會(huì)委員。這個(gè)國(guó)內(nèi)最大的知識(shí)社交互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)有了自己正式的黨組織。

 

在公司CEO周源看來(lái)，知乎黨支部的成立，是載入公司歷史的一件大事、喜事、實(shí)事?！跋Ｍ邳h組織的引領(lǐng)下，充分發(fā)揮黨員同志在工作中的先鋒模范作用，不斷夯實(shí)我們這支年輕創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍的政治思想基礎(chǔ)?！?/span>

 

作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)新生力量，知乎黨支部的成立是近年來(lái)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建的縮影。無(wú)論是知乎、斗魚(yú)等互聯(lián)網(wǎng)新軍，還是百度、阿里巴巴、騰訊、京東等巨頭，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)黨建工作的支持不斷加大。以京東為例，公司將集團(tuán)黨辦定位為一級(jí)部門，每年撥給約500萬(wàn)元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

 

隨著黨組織影響力的增強(qiáng)，越來(lái)越多的優(yōu)秀人才、青年骨干被吸納到黨組織中來(lái)，員工以身為黨員而自豪。

 

探索互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建新路徑

 

“我們內(nèi)部開(kāi)發(fā)了一款名為‘一點(diǎn)黨建’的應(yīng)用，內(nèi)含黨建黨課、群眾工作、從嚴(yán)治黨、中共黨史、十九大等頻道，用戶還可根據(jù)需求自行定制?！币稽c(diǎn)資訊CEO李亞說(shuō)，“一點(diǎn)黨建”把推薦引擎和搜索引擎相結(jié)合，針對(duì)不同用戶提供更有用、有品的內(nèi)容。

 

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)人員流動(dòng)快，流動(dòng)黨員、“口袋黨員”多，黨員管理和開(kāi)展活動(dòng)的方式方法亟待創(chuàng)新。

 

百度黨委依托公司技術(shù)儲(chǔ)備和生態(tài)，上線了覆蓋黨務(wù)管理和黨員服務(wù)全場(chǎng)景的移動(dòng)解決方案，在移動(dòng)端實(shí)現(xiàn)了黨員身份識(shí)別、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、關(guān)系證明自助開(kāi)具等多項(xiàng)功能，提升了黨建工作效率和用戶體驗(yàn)。

 

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)員工以年輕人為主，如果黨建工作枯燥乏味，很難調(diào)動(dòng)他們的積極性，這對(duì)黨建工作方式提出了更高的要求。

 

搜狗黨委在組織紀(jì)念建黨96周年活動(dòng)時(shí)，結(jié)合公司76%員工為技術(shù)研發(fā)人員的特點(diǎn)，舉辦“黨建知識(shí)人機(jī)大賽”。組織公司黨員與人工智能機(jī)器人“汪仔”競(jìng)賽。平時(shí)沒(méi)有機(jī)會(huì)與“汪仔”親密接觸的黨員積極報(bào)名，形成了良好的學(xué)習(xí)氛圍。

 

北京市是全國(guó)重點(diǎn)網(wǎng)站的主要集中地，也是黨建工作的創(chuàng)新地。2012年11月，首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)黨委成立，成為全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)首個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)黨委。截至今年6月底，已有百度、新浪、今日頭條等33家網(wǎng)站黨組織關(guān)系隸屬協(xié)會(huì)黨委，在冊(cè)黨員將近6000人。

 

尋求黨務(wù)與網(wǎng)務(wù)最大公約數(shù)

 

要讓建立起來(lái)的黨委、黨支部切實(shí)發(fā)揮作用，而不是“擺門面、喊口號(hào)”，就必須找到黨務(wù)與網(wǎng)務(wù)的契合點(diǎn)。

 

360公司黨委書(shū)記、集團(tuán)董事長(zhǎng)齊向東說(shuō)，360公司通過(guò)重大活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)安保工作，不斷鍛煉黨員隊(duì)伍。去年G20杭州峰會(huì)期間，360網(wǎng)站安全團(tuán)隊(duì)、安全服務(wù)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)交付團(tuán)隊(duì)中的骨干黨員全部參與進(jìn)來(lái)，完成了8000多個(gè)網(wǎng)站的安全防護(hù)。

 

作為國(guó)內(nèi)主要的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，新浪微博月活躍用戶已達(dá)3.61億。如何發(fā)揮好輿論陣地作用，更好地引領(lǐng)和傳播正能量，是微博應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

 

“作為黨在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、新媒體領(lǐng)域的基層組織，我們深感責(zé)任重大?！蔽⒉h委書(shū)記、公共事務(wù)部總經(jīng)理王祥說(shuō)。今年5月，微博黨委組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門成立“輿情研判小組”。在小組成員中，黨員5人、入黨積極分子3人、非黨員1人，覆蓋了微博四大運(yùn)營(yíng)部門的總經(jīng)理和具體業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人。

 

京東集團(tuán)黨委把助力電商扶貧作為黨員發(fā)揮先鋒模范作用的抓手，依托京東自營(yíng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，組織基層黨支部和黨員積極參與電商扶貧工作。“通過(guò)這種方式，黨建工作和業(yè)務(wù)由‘兩張皮’擰成了‘一股繩’?！本〇|集團(tuán)黨委書(shū)記龍寶正說(shuō)。

 

半月專題  尋路公積金：小修還是大改

 

5  想買房，公積金靠得住嗎

 

編者按：住房是居民普遍關(guān)注的大事，十九大報(bào)告指出，“讓全體人民住有所居”，這讓住房困難群眾備感振奮。如何破解難題，完成任務(wù)?住房公積金制度的支撐和保障是重要一環(huán)。

 

住房公積金制度是我國(guó)住房制度改革的產(chǎn)物。當(dāng)下，房地產(chǎn)行業(yè)已發(fā)生巨變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境也發(fā)生了巨變，住房公積金制度在新時(shí)代面臨許多挑戰(zhàn)，遭遇許多質(zhì)疑，成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題和社會(huì)期待解決的一大難題。

 

近年來(lái)，從國(guó)家到地方，針對(duì)住房公積金制度面臨的種種問(wèn)題進(jìn)行了持續(xù)探索與改革，但一些根本性問(wèn)題仍有待解決。尤其在當(dāng)下加快建立房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新市民融入城市的背景下，公積金如何更好地發(fā)揮其連接行業(yè)和政府、提供政策性金融支持的作用，以幫助實(shí)現(xiàn)“全體人民住有所居”的目標(biāo)，顯得更加迫切。

 

我國(guó)住房公積金制度從上世紀(jì)90年代初誕生至今已近30年，作為我國(guó)住房體制由福利分房向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變的重要工具，它對(duì)推進(jìn)中國(guó)住房體制改革、改善居民居住條件發(fā)揮了十分重要的作用。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，住房市場(chǎng)環(huán)境不斷變化，現(xiàn)如今，想買房，公積金靠得住嗎?

 

從何而來(lái)

 

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)職工實(shí)行“低房租、高補(bǔ)貼、福利制、實(shí)物分配”的住房制度，城鎮(zhèn)住房被看作是職工的福利品而近乎免費(fèi)居住，租金不以成本而是以承擔(dān)能力來(lái)確定。

 

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副研究員胡祖銓介紹，這種福利分房模式使得城鎮(zhèn)住房建設(shè)資金和消費(fèi)資金大量不足，城鎮(zhèn)住房短缺嚴(yán)重：城鎮(zhèn)人均居住面積由1950年的4.5平方米下降到1978年的3.6平方米，缺房戶達(dá)869萬(wàn)戶，占當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)總戶數(shù)的47.5%。

 

在此背景下，住房公積金制度作為城鎮(zhèn)房改的產(chǎn)物而產(chǎn)生。通過(guò)國(guó)家支持一部分、單位補(bǔ)貼一部分、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)一部分的住房貨幣化分配和住房籌資機(jī)制，為城市住房建設(shè)開(kāi)辟穩(wěn)定的資金來(lái)源。1991年，上海市率先建立起住房公積金制度，標(biāo)志著我國(guó)住房公積金制度正式開(kāi)始。

 

1999年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《住房公積金管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著住房公積金制度正式進(jìn)入規(guī)范化、法制化時(shí)期。此后，住建部等相關(guān)部門就加強(qiáng)公積金管理、完善監(jiān)管機(jī)制等又做出了一系列具體規(guī)定。

 

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，住房公積金制度在一定程度上已經(jīng)成為地方政府改善居民居住條件、保障房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“助推器”。

 

“我國(guó)住房公積金制度作為住房制度改革的產(chǎn)物，推動(dòng)了住房從實(shí)物分配到貨幣交易的制度轉(zhuǎn)軌，促進(jìn)了住房制度從福利走向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授黃燕芬說(shuō)。

 

為誰(shuí)所用

 

自推出以來(lái)，惠及盡可能多的城鎮(zhèn)居民，一直是公積金制度緊盯的目標(biāo)之一。目前，有多少人，是哪些人在享受住房公積金的實(shí)惠呢?

 

在湖北一家理發(fā)店打工的小張從未想過(guò)使用公積金，因?yàn)樗麖奈蠢U過(guò)公積金，更談不上使用公積金貸款買房。在南昌上班的彭文，考慮到公積金貸款利率相對(duì)較低，今年購(gòu)房期間有意使用公積金貸款，以減輕月供壓力。但他發(fā)現(xiàn)，與開(kāi)發(fā)商有合作的兩家銀行都明確表示不接受公積金貸款。

 

他們的經(jīng)歷并非個(gè)例。從《全國(guó)住房公積金2016年年度報(bào)告》反映的數(shù)據(jù)來(lái)看，普惠性仍然是當(dāng)前住房公積金制度很難企及的目標(biāo)。

 

住房公積金繳交環(huán)節(jié)中的低覆蓋率和使用環(huán)節(jié)中的低個(gè)貸戶率(累計(jì)貸款戶數(shù)與累計(jì)繳存戶數(shù)的比例)尤為典型。一方面，截至2016年底，全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)職工中依然有近70%沒(méi)有繳存住房公積金；另一方面，東部省份個(gè)貸戶率普遍很低，其中廣東的個(gè)貸戶率不足20%。

 

從貸款環(huán)節(jié)看，《全國(guó)住房公積金2016年年度報(bào)告》顯示，低收入群體占35.96%，中等收入群體占58.86%，高收入群體占5.18%。貸款支持購(gòu)建的住房中，90(含)平方米以下住房占31.07%，90～144(含)平方米住房占59.20%，144平方米以上住房占9.73%。

 

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員高廣春認(rèn)為，無(wú)論是從收入水平還是購(gòu)房面積分析，中高收入群體所占比例遠(yuǎn)超低收入群體，公積金作為低收入群體的購(gòu)房“助推器”仍顯動(dòng)力不足。

 

北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院一項(xiàng)研究課題同樣發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，受到良好教育、工資收入較高者，以及在體制內(nèi)就業(yè)的城鎮(zhèn)居民更有可能提取公積金；工資水平較低的個(gè)體，則難以提取到繳存的住房公積金。

 

改革提速

 

近年來(lái)，為擴(kuò)大公積金覆蓋面，各地在繳存范圍、提取流程等方面進(jìn)行了多種嘗試，從而讓更多群眾能更方便地使用公積金。

 

24歲的蔡秋旬來(lái)自豐都縣包鸞鎮(zhèn)，是一名在重慶從事測(cè)繪工作的自由職業(yè)者，由于沒(méi)有固定工作單位，從來(lái)沒(méi)有奢望過(guò)用公積金貸款買房。2016年10月，重慶市豐都縣探索農(nóng)民工繳存公積金試點(diǎn)。

 

蔡秋旬從今年1月份開(kāi)始繳存公積金，每月繳存140元，繳存滿6個(gè)月后可以貸款。有了公積金36萬(wàn)元貸款，蔡秋旬成功購(gòu)買一套107平方米的房子，“算下來(lái)少付利息差不多10萬(wàn)元”。

 

在北京，為了不讓繁瑣的流程成為廣大群眾使用公積金的攔路虎，今年8月，北京市住房公積金管理中心對(duì)住房公積金的繳存和提取提出了新的辦法，提取公積金的流程和材料進(jìn)一步簡(jiǎn)化。與此同時(shí)，北京還不斷加強(qiáng)公積金對(duì)租房的支持力度。

 

在江西南昌，從10月27日起，職工償還貸款時(shí)不必再提前籌措資金，通過(guò)辦理對(duì)沖還貸業(yè)務(wù)就可利用公積金賬戶余額，沖抵個(gè)人房貸，從而提高了公積金的使用效率。

 

全國(guó)層面的改革也一直在推進(jìn)。從今年7月1日起，醞釀已久的全國(guó)住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)投入使用。平臺(tái)的建成，為公積金在異地間的轉(zhuǎn)移接續(xù)架好了橋梁，實(shí)現(xiàn)了“賬隨人走、錢隨賬走”。

 

6  多恙纏身，飽受質(zhì)疑

 

盡管公積金制度近年來(lái)加快了改革步伐，但在房?jī)r(jià)持續(xù)高漲的背景下，公積金制度的諸多弊病暴露無(wú)遺，互助性保障功能不斷弱化，飽受社會(huì)質(zhì)疑。

 

管理“政出多門”，資金池相互孤立

 

住房公積金業(yè)務(wù)是一項(xiàng)準(zhǔn)金融服務(wù)，也被認(rèn)為是最大的政策金融資源之一。但在條塊分割的體制機(jī)制下，很難發(fā)揮它最大的效率和作用。

 

體制分散體現(xiàn)在各地住房公積金管理中心“政出多門”。縱向來(lái)看，五級(jí)行政機(jī)構(gòu)中主要在市級(jí)設(shè)立住房公積金管理機(jī)構(gòu)，未形成自上而下的垂直管理系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各地的住房公積金管理中心各自為政。

 

橫向來(lái)看，由于在國(guó)家級(jí)、省級(jí)層面沒(méi)有共同的上級(jí)隸屬機(jī)構(gòu)，各公積金管理中心相互割據(jù)，業(yè)務(wù)開(kāi)展參差不齊，信息系統(tǒng)千差萬(wàn)別，缺乏有效的信息流通渠道。

 

以江西為例，贛州市住房公積金管理中心掛在贛州市財(cái)政局，而南昌市住房公積金管理中心則是南昌市政府直屬事業(yè)單位。另?yè)?jù)了解，一些地區(qū)還有的是掛在機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。單位性質(zhì)也不盡相同，有的是參公單位，有的則是事業(yè)單位。

 

管理體制分散的一大弊病在于監(jiān)督乏力?！蹲》抗e金行政監(jiān)督辦法》規(guī)定，住建部、省住建廳會(huì)同同級(jí)財(cái)政、人民銀行(分支機(jī)構(gòu))、銀監(jiān)會(huì)(派出機(jī)構(gòu))等有關(guān)部門，負(fù)有對(duì)各城市公積金管理情況實(shí)施行政監(jiān)督的職責(zé)，但從上而下只有松散的監(jiān)督關(guān)系，各監(jiān)管部門也未形成合力。

 

公積金中心實(shí)質(zhì)是屬地監(jiān)管，即所在地住房公積金的繳存、使用、增值收益等都由屬地政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，而地方政府往往缺乏監(jiān)管的動(dòng)力。這同時(shí)還帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，即各地住房公積金互不相認(rèn)，有的城市公積金資源緊張，甚至不得不以高額利息融資，有的城市則有大量閑置資金沉淀在賬上。

 

“可惜的是，統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)字很大，但實(shí)際上我們可以調(diào)配的資源非常有限。這個(gè)需要頂層設(shè)計(jì)來(lái)推動(dòng)。我們希望至少能夠以省為單位進(jìn)行垂直管理，調(diào)配資金使用，盡量做到應(yīng)貸盡貸?！苯魇∽》抗e金管理中心副主任肖文說(shuō)。

 

高房?jī)r(jià)沖擊，公積金貸款“騎虎難下”

 

相較于商業(yè)貸款，公積金貸款利率較低，被多數(shù)購(gòu)房者所青睞。然而，由于公積金貸款額度相對(duì)有限，在很多城市，其住房保障的功能被近年來(lái)持續(xù)上漲的房?jī)r(jià)所削弱。

 

“我總體的感覺(jué)是，越是早期，公積金住房保障的功能體現(xiàn)得越明顯?！毙の谋硎尽Ｖ袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院的研究也顯示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、房?jī)r(jià)較高的東部省份，住房公積金的公平性多低于房?jī)r(jià)較低的西部省份。

 

在房?jī)r(jià)上漲較快背景下，部分購(gòu)房者即便使用公積金貸款也只能采取組合貸形式。用公積金貸款，時(shí)間長(zhǎng)、程序繁；不用，該有的政策福利又沒(méi)享受到。職工在使用公積金貸款方面“騎虎難下”。

 

2016年9月，北京房地產(chǎn)市場(chǎng)異?；鸨绕湓诖媪糠渴袌?chǎng)，房?jī)r(jià)一周一漲、一天一漲已不是新鮮事。在北京工作的劉芳在9月初決定換房，為了防止賣家坐地漲價(jià)，她先敲定了要買的一套560萬(wàn)元兩居室，并交付了定金。很快，她又以400萬(wàn)元賣掉了自己原來(lái)的房子，進(jìn)入所謂“連環(huán)單”。

 

不過(guò)，面對(duì)需要貸款的差額，劉芳并沒(méi)把公積金貸款納入考慮。“組合貸款放款太慢了，像我這種‘連環(huán)單’的，時(shí)間上的要求非常嚴(yán)格，賣家等著要錢，我也希望買我房的人能盡早全款到位，所以對(duì)于買家我的要求也是需要商貸。如果想貸公積金，那就得給我很高的首付。”

 

北京市一個(gè)房地產(chǎn)中介告訴半月談?dòng)浾?，其?shí)大部分購(gòu)房人都想用公積金，但在北京房?jī)r(jià)總價(jià)動(dòng)輒四五百萬(wàn)元，公積金貸款最多能貸120萬(wàn)元，很多剛需拿不出高首付，而組合貸時(shí)間又長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)半月乃至更久，在房?jī)r(jià)上行時(shí)不靠全商貸幾乎是不可能的。大部分購(gòu)房者只能通過(guò)商業(yè)貸款買房，之后每三個(gè)月一次地提取公積金，用來(lái)償還部分月供。

 

偉業(yè)我愛(ài)我家集團(tuán)副總裁胡景暉介紹，貸款是當(dāng)前絕大部分人購(gòu)房必須采用的方式，但在北京這樣的高房?jī)r(jià)城市，由于公積金貸款額度較小，除了商業(yè)貸款，大部分購(gòu)房人別無(wú)選擇。

 

“逆向補(bǔ)貼”引發(fā)公平質(zhì)疑

 

不少研究發(fā)現(xiàn)，在公積金使用方面，存在這樣一個(gè)現(xiàn)象：多數(shù)職工繳存住房公積金，而只有少數(shù)有能力購(gòu)房者享受住房公積金低息貸款。

 

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副研究員胡祖銓表示，很多繳存成員可能永遠(yuǎn)無(wú)法獲得公積金貸款，且被迫以低于市場(chǎng)利率的水平進(jìn)行儲(chǔ)蓄，為能夠獲得按揭貸款的收入較高的家庭提供支持，這實(shí)際是低收入者對(duì)高收入者的“逆向補(bǔ)貼”。

 

除了使用上的不公平外，繳存覆蓋率也存在較明顯的“貧富分化”現(xiàn)象。中國(guó)收入分配研究院所做的“2014年住房公積金繳存覆蓋率的收入差異”研究顯示，收入水平越低住房公積金覆蓋率越低，收入水平越高覆蓋率越高，低收入和高收入人群繳存覆蓋率之差高達(dá)近50個(gè)百分點(diǎn)。

 

半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，即便同一地區(qū)、同一行業(yè)，在相同的公積金繳存比例和基數(shù)前提下，職工的公積金繳納也可能存在巨大差異。

 

北京一家金融企業(yè)的職工告訴記者，他每月個(gè)人繳納公積金1900元。而與其一同參加工作的同學(xué)，在同一系統(tǒng)內(nèi)一家事業(yè)單位，每月繳納同樣數(shù)額的公積金，數(shù)年下來(lái)兩人公積金余額相差好幾萬(wàn)，原因是對(duì)方單位每月還繳納2000多元的補(bǔ)充公積金。

 

在北京一家大型民營(yíng)企業(yè)工作的肖女士說(shuō)，她與企業(yè)簽署合同時(shí)薪金為稅前每月2萬(wàn)元，但她發(fā)現(xiàn)該企業(yè)繳存公積金是以6000元的基本工資作為基準(zhǔn)，如果把公積金看作是“福利”，繳存公積金的金額與她的“高薪”并沒(méi)形成正比。

 

“我還算好的，很多小型民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的職工難以享受到公積金的保障，也造成了體制內(nèi)與體制外的不公平?！毙づ空f(shuō)。

 

7  不改不行！公積金制度何去何從

 

十九大報(bào)告指出，“讓全體人民住有所居?！边@是新時(shí)代住房政策的總目標(biāo)，政府將重點(diǎn)支持中低收入人群、城市新市民等解決居住難題，而這些群體正是公積金覆蓋的薄弱環(huán)節(jié)。由此觀之，公積金制度改革勢(shì)在必行。

 

改革進(jìn)程亟待加快

 

公積金制度能否保持生命力，關(guān)鍵看是否跟得上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)。專家指出，在現(xiàn)行公積金制度下，非正規(guī)就業(yè)者，尤其農(nóng)民工，基本被排斥于制度體系之外，有悖于“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。

 

“絕大多數(shù)非公企業(yè)沒(méi)有建立住房公積金，個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員、其他靈活就業(yè)人員以及農(nóng)民工也都未納入到住房公積金體系，他們是實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居要重點(diǎn)保障的對(duì)象。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副研究員胡祖銓說(shuō)。

 

特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模巨大。通過(guò)住房保障幫助進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民成為市民，平穩(wěn)地融入城市生活，這既對(duì)公積金制度適應(yīng)住房多樣化需求提出了新要求，也對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大公積金覆蓋面、完善投資運(yùn)作模式、加強(qiáng)組織管理等提出了新的要求。

 

胡祖銓認(rèn)為，只有科學(xué)調(diào)整公積金政策，填補(bǔ)制度漏洞，加強(qiáng)監(jiān)管，擴(kuò)大覆蓋面，規(guī)范運(yùn)作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能充分發(fā)揮住房公積金政策性住房金融的應(yīng)有作用。

 

2015年11月，《住房公積金管理?xiàng)l例(修訂送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，這是時(shí)隔13年該條例首次修改。此次修訂主要集中于住房公積金繳存、提取、使用率，增強(qiáng)公積金流動(dòng)性，促進(jìn)公積金保值增值等多個(gè)層面?！秶?guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃》將修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》列入今年全面深化改革亟需的項(xiàng)目，并且確定由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部完成起草修訂。

 

“住房公積金管理?xiàng)l例修訂公開(kāi)征求意見(jiàn)至今已有兩年，卻‘只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)’，希望修訂后的條例能盡早出臺(tái)?！北本┦忻耜愬a說(shuō)。

 

改革取向逐步厘清

 

專家認(rèn)為，從中短期來(lái)看，完善住房公積金制度應(yīng)加快《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂，明確其制度定位、服務(wù)對(duì)象和政策目標(biāo)。“當(dāng)前我國(guó)住房貨幣化改革已經(jīng)基本完成，要實(shí)現(xiàn)提高城鎮(zhèn)居民住房水平的目標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)著眼于提高中低收入群體的住房支付能力?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授黃燕芬說(shuō)。

 

黃燕芬認(rèn)為，在我國(guó)住房貨幣化改革基本完成和新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，住房公積金制度應(yīng)該定位于互助性住房政策性金融。這一制度定位包含互助性、政策性、金融屬性三方面內(nèi)涵，目標(biāo)是充分發(fā)揮住房公積金制度提升城鎮(zhèn)居民特別是中低收入群體居住水平的功能。

 

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員汪利娜表示，公積金改革的一個(gè)重要取向是“還權(quán)賦能”?！斑€權(quán)”是給資金所有人應(yīng)有的權(quán)利，如知情、參與、決策和使用權(quán)，提高存款利率和分享增值收益?！百x能”就是賦予公積金更多的功能，除購(gòu)房外，可用于租房和其他住房消費(fèi)支出。

 

汪利娜認(rèn)為，當(dāng)前有關(guān)公積金的相關(guān)信息披露不夠充分和透明。如公積金提取中多少是購(gòu)房貸款、多少是退休提取和租賃房提取?增值收益主要來(lái)源是存貸利息收入還是其他投資收入?又是如何分配使用的?哪些城市資金沉淀或短缺?根源是什么?這些問(wèn)題公積金的參繳人應(yīng)該了解。

 

另外，目前住房公積金僅限于購(gòu)房、自建、翻建、大修等有限的資金使用方向和因?yàn)殡x退休、喪失勞動(dòng)能力而不再就業(yè)、出國(guó)定居等極少數(shù)特定情況下的提取，運(yùn)用途徑狹窄，便民程度有待提高。

 

受訪專家指出，我國(guó)的住房公積金制度是借鑒新加坡等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)而建立的，但只學(xué)了“強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄”“低存低貸”，沒(méi)有建立一個(gè)公平的配貸機(jī)制。

 

新加坡現(xiàn)行的中央公積金制度與我國(guó)公積金制度仍存在著幾個(gè)根本性的不同：一是新加坡中央公積金制度繳存的強(qiáng)制性要強(qiáng)、范圍要廣、比例要高。二是新加坡中央公積金賬戶的存款利率不是低利率，而是按新加坡四大銀行的定期儲(chǔ)蓄存款的平均利率確定。三是新加坡中央公積金通過(guò)購(gòu)買債券的方式支持住房建設(shè)，我國(guó)住房公積金主要是通過(guò)貸款的方式支持住房建設(shè)。

 

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)下我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加快住房公積金制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，建立起符合中國(guó)國(guó)情的住房公積金模式，完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和房?jī)r(jià)水平相適應(yīng)的彈性繳存比例調(diào)整機(jī)制，健全公積金支持保障房建設(shè)和多元化住房消費(fèi)需求的機(jī)制，以更好幫助解決住房問(wèn)題，并體現(xiàn)社會(huì)公平。

 

改革目標(biāo)仍需探討

 

中央已經(jīng)提出：研究按照建立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)的方向，探討住房公積金制度改革，支持居民自住需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，適時(shí)推進(jìn)公積金管理向政策性金融企業(yè)轉(zhuǎn)變，符合國(guó)家事業(yè)單位的改革方向，也有利于提高公積金管理效率，改善經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

 

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員高廣春認(rèn)為，《住房公積金管理?xiàng)l例(修訂送審稿)》改進(jìn)住房公積金提取、使用機(jī)制，標(biāo)志著住房公積金的使用進(jìn)入個(gè)人住房租賃提取與個(gè)人住房購(gòu)置貸款(包括異地個(gè)貸)并重的階段。修訂的同時(shí)應(yīng)考慮在金融性、政策性改革方面可能遇到的重點(diǎn)問(wèn)題。

 

中國(guó)收入分配研究院研究員楊玉梅指出，將公積金制度轉(zhuǎn)化為政策性住房?jī)?chǔ)蓄銀行的方案，意味著將現(xiàn)有各級(jí)住房公積金機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑跈C(jī)構(gòu)。不同于現(xiàn)有封閉運(yùn)行的公積金制度，政策性金融機(jī)構(gòu)是金融體系的一部分，數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的金融資產(chǎn)，其保值增值、安全運(yùn)營(yíng)等存在著巨大責(zé)任。

 

汪利娜建議，推進(jìn)公積金管理向住宅政策性金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變不一定是成立國(guó)家住房銀行，可以是住房互助儲(chǔ)蓄銀行、住房合作銀行，或住房公積金資產(chǎn)管理公司。這意味著其所有制形式不一定是國(guó)家資本獨(dú)資，除中央政府外，地方政府、金融機(jī)構(gòu)、有實(shí)力的企業(yè)、公積金管理人和繳存人均可成為股東，混合所有制有利于放大國(guó)有資本的功能，激發(fā)民間資本的活力。

 

針對(duì)住房公積金制度改屬地管理為中央統(tǒng)一管理的呼吁，一些基層人士認(rèn)為，住房公積金余額本在地方，強(qiáng)制集中上收到中央層面的管理機(jī)構(gòu)，必然會(huì)損害地方的利益。如何在打破住房公積金屬地管理體制的同時(shí)，協(xié)調(diào)好中央和地方的關(guān)系，也是公積金制度改革的一大難點(diǎn)。

 

半月調(diào)查

 

8  鍍金干部“假裝在基層”

 

長(zhǎng)期以來(lái)，許多干部喜歡“往上走”的直線升遷模式。如今，不少干部卻甘愿過(guò)著“假裝在基層”的生活，選擇“先下去、再上來(lái)”的曲線模式。

 

基層經(jīng)歷，就像是部分干部鍍就的“金身”，有了基層工作經(jīng)歷，升遷可“加分”，提拔重用將如期而至。

 

記者發(fā)現(xiàn)，隨著國(guó)家對(duì)新選拔任用干部基層工作經(jīng)歷的進(jìn)一步重視，一些地方對(duì)基層工作經(jīng)歷年限作了明文規(guī)定，或者對(duì)有基層經(jīng)歷者予以政策傾斜。

 

在此背景下，許多公務(wù)員積極到基層廣闊天地增長(zhǎng)才干，但同時(shí)也出現(xiàn)為了“攢”基層經(jīng)歷而“混基層”的現(xiàn)象。

 

除了歡迎會(huì)、歡送會(huì)，平時(shí)很少見(jiàn)到人

 

中部地區(qū)某個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陳舊的鎮(zhèn)政府辦公樓前坪停著幾輛掛著省城車牌的高檔汽車。

 

“你們辦公樓有點(diǎn)舊，但車子很好。”半月談?dòng)浾吒鷰孜荒昙o(jì)較大的鎮(zhèn)政府工作人員攀談。

 

“憑我們的收入怎么買得起，這都是上邊下來(lái)任職鍛煉的年輕同志的車?！庇腥藢擂蔚鼗貜?fù)。

 

說(shuō)話間，一個(gè)穿著時(shí)尚的“90后”小伙子從辦公樓里走出來(lái)，手里拿著文件朝一輛豪車走去。

 

看到老同志望向自己，年輕干部揮了揮手中的資料，喊著“到市里送文件”。很快，汽車加速消失，引擎聲回蕩在山谷里。

 

“已經(jīng)下來(lái)半年了，主要送送文件，也沒(méi)真正接觸群眾。再過(guò)一段時(shí)間，就可選調(diào)回省里。”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作已20年的老周說(shuō)，自從干部選拔政策向有基層經(jīng)歷者傾斜后，下來(lái)鍛煉的人越來(lái)越多，但其中不少人每天開(kāi)車往返城里與鄉(xiāng)下，很少住下來(lái)。

 

相比這些每天堅(jiān)持來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“晃一圈”的干部，有的干部更離譜。

 

半月談?dòng)浾吡私獾?，一年夏天，在某個(gè)地州市郊區(qū)縣的行政部門，一位省廳的年輕科長(zhǎng)下來(lái)掛職副局長(zhǎng)。

 

為了迎接省廳干部下基層鍛煉，縣局專門舉行了歡迎會(huì)。在掛職即將滿兩年時(shí)，又為這位副局長(zhǎng)舉行了歡送會(huì)。

 

“除了歡迎會(huì)和歡送會(huì)，平時(shí)在單位大院很少見(jiàn)到這位省廳下來(lái)的副局長(zhǎng)。”該局一位同期入職的公務(wù)員小李說(shuō)，4個(gè)月后，這個(gè)有著“基層一線”經(jīng)歷的科長(zhǎng)被提拔為省廳副處長(zhǎng)。

 

“混基層”現(xiàn)象五花八門，不一而足。

 

比如，某上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)下派到基層部門任職，卻仍留在領(lǐng)導(dǎo)身邊服務(wù)；

 

一些干部到基層任職后，不久又被原單位以人手緊張為由抽調(diào)回來(lái)；

 

有的地方人為“創(chuàng)造”基層崗位，再通過(guò)公選考試調(diào)回省直或市直單位；

 

長(zhǎng)期在上級(jí)機(jī)關(guān)部門工作的干部，提拔前臨時(shí)被派往基層……

 

據(jù)知情人士反映，中部某縣有干部一年內(nèi)甚至到4個(gè)基層單位“鍛煉”。

 

打著制度的牌子，鉆了制度的空子

 

半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，下到基層的那些鍍金干部，心態(tài)雖略有不同，但都是在尋求下一步升遷的“跳板”。

 

一種是主動(dòng)鍍金，以求走終南捷徑。

 

隨著國(guó)家強(qiáng)化了在選拔任用干部中“重基層”的導(dǎo)向，一些干部想通過(guò)此路快速升遷。

 

但他們沒(méi)有沉下心做事，也沒(méi)有撲下身子接觸群眾，而是急功近利，熱衷搞“短平快”項(xiàng)目，希望以最快速度拿出“政績(jī)”給上級(jí)部門看。

 

一種是被動(dòng)鍍金，等待慣例安排。

 

各地對(duì)支援基層的干部在升遷時(shí)有照顧，一些在原單位不被重用的干部，就以試一試的心態(tài)下去鍛煉。

 

不管做不做事，只要混了經(jīng)歷，就等著組織按慣例進(jìn)行安排。在實(shí)際操作中，這種“被動(dòng)型”干部雖不干事，最終也能實(shí)現(xiàn)升遷。

 

在這兩種心態(tài)作用下，鍍金干部大多逃避基層、逃避群眾。

 

有的當(dāng)“走讀干部”，基本不住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有的提出各種要求，給基層增加負(fù)擔(dān)；有的到任之后就“蟄伏”起來(lái)，面對(duì)矛盾不敢擔(dān)當(dāng)，不惹事也不干事，天天數(shù)日子等著順利返回……

 

出于現(xiàn)實(shí)考量，對(duì)于這種行為，基層單位往往“睜一只眼閉一只眼”。

 

任期結(jié)束考評(píng)時(shí)，通常都是一通好話。“人家畢竟是上級(jí)部門的干部，以后還得打交道，不好得罪?！焙夏车匾唤值擂k事處負(fù)責(zé)人說(shuō)。

 

值得注意的是，這些“假裝在基層”的鍍金干部，大多“有關(guān)系”“有資源”。

 

“有關(guān)系”的鍍金干部，往往能夠被安排到看似基層卻十分清閑的崗位，基層單位對(duì)這類干部小心伺候，甚至創(chuàng)造榮譽(yù)機(jī)會(huì)。

 

比如，中部某地級(jí)市一市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，先把小孩安排到最基層的街道辦任職，之后上下努力讓其獲得各種榮譽(yù)，再憑借基層經(jīng)歷、榮譽(yù)業(yè)績(jī)調(diào)入干部職數(shù)較多的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)。

 

“有資源”的鍍金干部，一般家里經(jīng)濟(jì)條件較好。他們經(jīng)常開(kāi)好車上班，喜歡吃吃喝喝，拉攏關(guān)系。

 

湖南一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)半月談?dòng)浾咛寡?，之所以選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是因?yàn)楣ぷ鲙啄昃涂梢韵朕k法調(diào)回省城。

 

“不可思議的是，鍍金干部的鍛煉時(shí)間一到，往往能如期調(diào)走或者提拔。”老周感嘆，相比之下，真正扎根基層的干部幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)直接調(diào)入省城。

 

“下來(lái)鍛煉是政策鼓勵(lì)，往上提拔系政策傾斜，程序沒(méi)有漏洞。”一名長(zhǎng)期做組織工作的官員直言，目前很多憑基層經(jīng)歷升遷的干部是為了提拔而去基層，并沒(méi)有達(dá)到鍛煉目的，屬于“打著制度的牌子，鉆了制度的空子”。這種“先下再上”的曲線模式，符合政策規(guī)定，符合程序，頗具隱蔽性。

 

基層鍍金，傷了基層干部的心

 

懷揣鍍金思想、把基層當(dāng)“跳板”的干部，要么因碌碌無(wú)為而不被人記住，要么因太過(guò)招搖而被人指指點(diǎn)點(diǎn)，使得原本為鍛煉干部、夯實(shí)基層的好政策在一些地方淪為“空轉(zhuǎn)”，造成負(fù)面影響。

 

采訪中，基層普遍反映，鍍金干部亂象擠壓了基層干部正常的上升通道。一個(gè)目睹某省城干部“先下后上”鍍金成功的基層公務(wù)員認(rèn)為，

 

一是覺(jué)得“不公平”，基層干部“白加黑、五加二”地工作，不一定能換取晉升，鍍金干部卻直接空降轉(zhuǎn)提拔；

 

二是覺(jué)得“不高興”，不少下來(lái)鍛煉的干部從工作能力到工作態(tài)度都不能讓人信服。

 

半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，與鍍金干部相比，扎根基層的干部有著明顯升遷劣勢(shì)，上升通道被擠壓則造成他們對(duì)自身發(fā)展產(chǎn)生了消極心理，甚至出現(xiàn)群體性焦慮。

 

長(zhǎng)期調(diào)研基層干部狀態(tài)的中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉學(xué)平表示，鍍金干部“假裝在基層”等現(xiàn)象，具有多重危害。

 

其一，違背了公平，擠占了從基層做起的干部正常晉升的機(jī)會(huì)，挫傷了干部隊(duì)伍的積極性；

 

其二，違背了黨和政府推動(dòng)干部下基層的初衷，影響了基層的建設(shè)；

 

其三，扭曲了黨和政府選人用人政策，他們以投機(jī)取巧方式上位，為干部隊(duì)伍埋下了長(zhǎng)遠(yuǎn)的隱患。

 

原湖南省人大常委會(huì)委員、華夏廉潔文化研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)傅學(xué)儉說(shuō)，鍍金干部亂象是人事腐敗的新變種，是對(duì)黨“德才兼?zhèn)?、以德為先”的干部路線的破壞和踐踏，必須治理。

 

基層治理現(xiàn)代化

 

9  261村調(diào)查：村委會(huì)選舉喜憂參半

 

作為村民自治的首要環(huán)節(jié)，村委會(huì)換屆選舉直接影響農(nóng)村基層民主和村民自治的實(shí)施效果。今天，農(nóng)村基層民主和村民自治的狀況如何？針對(duì)此，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院調(diào)查咨詢中心依托“百村觀察”平臺(tái)，對(duì)全國(guó)31個(gè)省份261個(gè)村莊的村委會(huì)換屆選舉狀況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。

 

選舉工作卓有成效

 

選舉方式規(guī)范化。在261個(gè)有效樣本中，98.08%的村委會(huì)換屆方式為村民選舉，村委會(huì)換屆方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命的村莊，僅占1.92%?？疾齑逦瘯?huì)采取的選舉方式，在254個(gè)有效樣本中，64.96%的村委會(huì)采取“推薦候選人，再選舉”，采取“海選”方式的村莊占比為31.89%，“推選”與“海選”的占比之和達(dá)到96.85%。由此可見(jiàn)，目前多數(shù)村莊的換屆選舉很規(guī)范。

 

選舉過(guò)程組織化。在259個(gè)有效村莊樣本中，村委會(huì)換屆選舉時(shí)專門成立選舉委員會(huì)的村莊有245個(gè)，占比94.60%。考察不同收入水平的村莊選舉委員會(huì)成立的情況，在低收入、中低收入、中等收入、中高收入、高收入村莊中，換屆選舉期間成立選舉委員會(huì)的占比分別是94.00%、92.20%、94.20%、94.30%、98.00%，呈現(xiàn)波折上升趨勢(shì)，隨著村莊收入水平的提高，換屆選舉期間成立選舉委員會(huì)的占比總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

 

選舉結(jié)果有效化。在237個(gè)有效村莊樣本中，村委會(huì)換屆選舉投票率在80%以上的村莊占66.67%，投票率在50%～80%之間的村莊占比29.11%。根據(jù)村委會(huì)組織法雙過(guò)半的規(guī)定可知，95.78%的村委會(huì)換屆選舉是有效選舉，無(wú)效選舉的占比僅為4.22%。

 

目前存在的三大問(wèn)題

 

村民參與換屆選舉的內(nèi)生動(dòng)力不足?？疾齑逦瘯?huì)換屆選舉面臨的主要困境，在全國(guó)258個(gè)有效村莊樣本中，反映“村民認(rèn)為選舉與自身利益無(wú)關(guān)，消極選舉”是最主要因素的村莊占比達(dá)21.58%，所占比重最高；“村民選舉權(quán)意識(shí)不夠強(qiáng)烈，參與度低”這一因素所占比重次之，為18.88%。這兩個(gè)因素都體現(xiàn)了“村民參與動(dòng)力不足”，所占比重之和達(dá)到40.46%。而“宗族派系較多，容易操縱選舉”占比僅為6.83%，“政府行政干預(yù)過(guò)大導(dǎo)致選舉自主性較弱”占比最低，僅占1.98%。由此可見(jiàn)，我國(guó)村委會(huì)選舉早已擺脫行政干預(yù)的困擾，宗族派系對(duì)選舉的影響大大降低，村民參與動(dòng)力不足成為換屆選舉面臨的最大困境，而選舉組織不到位又是導(dǎo)致村民參與不足的重要因素。

 

投票點(diǎn)設(shè)置和委托投票不規(guī)范。選舉程序不規(guī)范體現(xiàn)為兩點(diǎn)，一是普遍設(shè)置流動(dòng)票箱。根據(jù)《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》，選舉大會(huì)可以設(shè)置流動(dòng)票箱，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用。在253個(gè)有效樣本中，村委會(huì)有流動(dòng)投票箱的村莊為161，占比63.63%，明顯偏多。二是口頭委托投票流行。根據(jù)《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》可知，委托投票應(yīng)當(dāng)辦理書(shū)面委托手續(xù)。而在162個(gè)有效樣本中，口頭委托樣本數(shù)有69個(gè)，占比超過(guò)四成。造成這一現(xiàn)狀的直接因素是選舉程序不規(guī)范。

 

對(duì)選舉結(jié)果和選舉檔案監(jiān)管不力。監(jiān)管不足主要表現(xiàn)為選舉過(guò)程中投票結(jié)束后對(duì)公開(kāi)唱票、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果、建立選舉檔案的督促不強(qiáng)。在全國(guó)258個(gè)有效樣本中，現(xiàn)場(chǎng)公布選舉結(jié)果的村莊占比為96.51%；2.3%的村莊在舉行村委會(huì)換屆選舉后，沒(méi)有建立選舉檔案。可見(jiàn)，少數(shù)村莊沒(méi)有按照村委會(huì)換屆選舉的法定要求進(jìn)行選舉，選舉過(guò)程中不規(guī)范的細(xì)節(jié)較多。

 

破解村委會(huì)選舉之憂

 

規(guī)范選舉程序，落實(shí)選舉規(guī)則。一是合理設(shè)置投票點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)固定投票箱和流動(dòng)票箱的管理，一方面，合理設(shè)置固定投票點(diǎn)，保證每個(gè)村莊至少有一個(gè)固定投票箱，并安置電子攝像頭，安排專門人員管理固定投票箱。另一方面，嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的數(shù)量，盡量減少流動(dòng)票箱的使用。二是嚴(yán)格規(guī)范委托投票行為。對(duì)委托代投的對(duì)象、范圍、張數(shù)和手續(xù)作出明確規(guī)定，恪守?zé)o書(shū)面委托書(shū)不能代投以及委托數(shù)不得超過(guò)3張的規(guī)定。對(duì)于外出務(wù)工人員，應(yīng)制定合理制度，保障其選舉權(quán)與被選舉權(quán)。

 

多方協(xié)調(diào)助力，強(qiáng)化選舉監(jiān)督。一是政府督促選舉程序執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)選舉進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督，如加強(qiáng)對(duì)委托投票和投票箱的監(jiān)管、督促村委會(huì)建立規(guī)范的選舉檔案等，敦促落實(shí)村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是做實(shí)村民監(jiān)督選舉的渠道。提前宣傳選舉，及時(shí)公開(kāi)候選人的名單及個(gè)人信息，讓村民在充分了解候選人信息的基礎(chǔ)上，實(shí)行對(duì)選舉全過(guò)程的監(jiān)督。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。邀請(qǐng)媒體或社會(huì)組織以及農(nóng)村調(diào)研人員，參與村委會(huì)換屆選舉，對(duì)選舉的競(jìng)選、投票、計(jì)票、唱票等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保選舉過(guò)程程序正當(dāng)、選舉結(jié)果公開(kāi)公正。

 

加大宣傳激勵(lì)，推動(dòng)村民參與。一是設(shè)立臨時(shí)宣傳機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)村民參與，采用編順口溜和漫畫(huà)等村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，提高村民的參與意識(shí)和主人翁意識(shí)。二是宣傳與培訓(xùn)結(jié)合，通過(guò)入戶宣傳、下院子講解，增加村民對(duì)換屆選舉具體事宜的了解，提升村民參與選舉的能力，推動(dòng)村民主動(dòng)參與選舉。三是對(duì)選舉期間參與選舉的村民提供稍高于當(dāng)?shù)厝招剿降难a(bǔ)貼，解除村民參與選舉的后顧之憂。

 

10  與物業(yè)“戰(zhàn)斗”，業(yè)主的必修課？

 

隨著城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，小區(qū)物業(yè)的重要性日益凸顯。北京市政協(xié)針對(duì)市民進(jìn)行的一次民調(diào)顯示，10762份問(wèn)卷中，認(rèn)為小區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)質(zhì)量低的市民占調(diào)查總?cè)藬?shù)的66%，認(rèn)為物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不清晰、業(yè)主維權(quán)難的市民分別占54%和52%。

 

半月談?dòng)浾呓谠诒本┒鄠€(gè)住宅小區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于物業(yè)管理和服務(wù)存在種種問(wèn)題，業(yè)主與物業(yè)公司糾紛頻繁，沖突時(shí)有發(fā)生，城市社區(qū)治理面臨挑戰(zhàn)。有業(yè)主夸張表示：沒(méi)學(xué)會(huì)與物業(yè)“戰(zhàn)斗”，在小區(qū)里簡(jiǎn)直混不下去。

 

糾紛頻發(fā)

 

在北京市朝陽(yáng)區(qū)廣馨居的一名業(yè)主看來(lái)，小區(qū)的物業(yè)公司盡管換了兩家，但仍舊形同虛設(shè)。“我家樓上整層被一家國(guó)企買下作為駐京招待所，不僅長(zhǎng)期存在擾民現(xiàn)象，還多次漏水淹壞我家剛裝修的墻面和天花板，但物業(yè)根本管不了。小區(qū)停車位不足的問(wèn)題也解決不了，樓道小區(qū)環(huán)境臟亂差問(wèn)題也無(wú)人問(wèn)津，感覺(jué)小區(qū)的管理就是一片混亂，物業(yè)費(fèi)就是白交。”

 

家住北京珠江御景小區(qū)的蘇先生同樣為物業(yè)公司的不作為而感到氣憤。他告訴半月談?dòng)浾撸ツ暌蚝⒆映臭[的問(wèn)題，自己與樓下住戶發(fā)生了一些矛盾，沒(méi)想到該住戶主人擅自關(guān)閉了幾家共用的燃?xì)夤艿溃瑢?dǎo)致他家里無(wú)燃?xì)饪捎?。之后蘇先生將此事通知物業(yè)，卻沒(méi)有任何人前來(lái)調(diào)解。蘇先生不得已，只能報(bào)警求助。

 

“業(yè)主和我們之間，或者業(yè)主之間發(fā)生的好多矛盾是公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，我們也很為難?！币晃晃飿I(yè)公司管理人員向半月談?dòng)浾弑硎荆瑢?duì)于很多家長(zhǎng)里短的糾紛，物業(yè)方很難判斷是非對(duì)錯(cuò)，如果處理不當(dāng)，反倒給自己惹麻煩，因此在處理問(wèn)題時(shí)，盡可能采取回避的方式。

 

今年6月初，因?qū)ξ飿I(yè)公司擅自將小區(qū)公共用地劃為收費(fèi)停車場(chǎng)不滿，北京市房山區(qū)竇店鎮(zhèn)山水匯豪苑的百余名住戶在小區(qū)內(nèi)聚集，后又與物業(yè)公司管理人員發(fā)生沖突。一位杜姓住戶對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)：“現(xiàn)在在小區(qū)停車每年要收費(fèi)1600元，比某些城區(qū)內(nèi)小區(qū)還要高，這完全沒(méi)有道理，根本沒(méi)有征得業(yè)主的同意?！?/span>

 

位于北京市西城區(qū)馬連道地區(qū)的常青藤嘉園小區(qū)，物業(yè)為謀求經(jīng)濟(jì)利益將小區(qū)車位向社會(huì)開(kāi)放，進(jìn)行收費(fèi)停車，導(dǎo)致業(yè)主車位不夠，車輛亂停放現(xiàn)象嚴(yán)重。然而，物業(yè)公司不僅沒(méi)有采取合理措施，反而將“亂停亂放”的汽車強(qiáng)行上鎖，驅(qū)趕業(yè)主車輛，最后的結(jié)果仍是業(yè)主報(bào)警，解鎖車輛。

 

近兩年來(lái)，北京的瑞麗江畔、翌景嘉園、天秀花園等10多個(gè)小區(qū)都因物業(yè)糾紛出現(xiàn)過(guò)肢體沖突。

 

惡性循環(huán)

 

今年4月，因未繳納上一年物業(yè)費(fèi)，北京市西城區(qū)麗水蓮花小區(qū)業(yè)主一位女士被小區(qū)物業(yè)公司北京天寶偉業(yè)訴至北京市西城區(qū)法院。但該女士認(rèn)為，兩年來(lái)，小區(qū)存在自行車亂停亂放無(wú)人管理、堆放垃圾處理不及時(shí)、樓門損壞無(wú)人維修、物業(yè)服務(wù)人員態(tài)度差、小區(qū)公共資金使用不透明等諸多問(wèn)題，物業(yè)公司沒(méi)有履行住戶入住時(shí)簽署協(xié)議中的服務(wù)義務(wù)，因此拒絕繳納物業(yè)費(fèi)。

 

半月談?dòng)浾卟稍L的不少住戶認(rèn)為，部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)欠缺專業(yè)精神、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感，未盡到“相應(yīng)的”服務(wù)管理責(zé)任，不能以保護(hù)全體業(yè)主利益為出發(fā)點(diǎn)提供良好服務(wù)；對(duì)待業(yè)主的合理要求不理睬、不處理、不反饋，有問(wèn)題千方百計(jì)找理由推脫。

 

“物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主的矛盾，很多是因?yàn)槠髽I(yè)的服務(wù)或者內(nèi)部管理不規(guī)范造成的?！蹦澄飿I(yè)管理公司負(fù)責(zé)人王瑜說(shuō)。

 

家住麗水蓮花小區(qū)的李先生告訴記者，近幾年，這個(gè)小區(qū)的業(yè)主與物業(yè)管理者之間的“戰(zhàn)斗”從未間斷?！靶^(qū)物業(yè)服務(wù)人員態(tài)度極差，尤其是個(gè)別停車場(chǎng)管理員，因?yàn)橥＼噯?wèn)題跟好多業(yè)主打過(guò)架?！崩钕壬f(shuō)，自己所在的小區(qū)物業(yè)公司在未經(jīng)業(yè)主同意情況下，對(duì)地面停車收費(fèi)進(jìn)行漲價(jià)，為了保證收費(fèi)，就雇用了這個(gè)人見(jiàn)人怕的“彪悍”管理員。

 

北京市政協(xié)委員樸哲表示，據(jù)調(diào)查，目前物業(yè)管理隊(duì)伍職業(yè)化程度、人員總體素質(zhì)偏低，物業(yè)管理普遍帶有傳統(tǒng)管理的痕跡，“管”的特征比較明顯，而“服務(wù)”意識(shí)比較淡薄，重收費(fèi)、輕經(jīng)營(yíng)、輕服務(wù)的做法普遍，容易激化矛盾。

 

王瑜認(rèn)為，目前我國(guó)物業(yè)行業(yè)的聚集度、入行的門檻很低，缺少自律的物業(yè)企業(yè)不少。還有個(gè)別物業(yè)企業(yè)，面對(duì)缺乏統(tǒng)一組織的業(yè)主群體，時(shí)常使用不規(guī)范乃至違法手段解決問(wèn)題。

 

另外，一些業(yè)主法律知識(shí)欠缺，對(duì)物業(yè)服務(wù)范圍有所誤解。有業(yè)主一旦對(duì)物業(yè)服務(wù)有任何不滿，就采取拖欠費(fèi)用等消極方式應(yīng)對(duì)，完全沒(méi)意識(shí)到單方面拒交物業(yè)費(fèi)構(gòu)成違約。此外，還有業(yè)主混淆了責(zé)任主體，將房地產(chǎn)企業(yè)遺留的房屋質(zhì)量問(wèn)題、其他業(yè)主侵權(quán)等問(wèn)題，均歸責(zé)于物業(yè)公司，進(jìn)而拒交物業(yè)費(fèi)。

 

半月談?dòng)浾咦咴L位于北京市海淀區(qū)的清華東路27號(hào)院時(shí)，發(fā)現(xiàn)院門口車輛進(jìn)出門禁桿一直處于抬起狀態(tài)，形同虛設(shè)，非社區(qū)車輛隨意出入、亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，小區(qū)居民極其不滿。

 

負(fù)責(zé)小區(qū)管理的長(zhǎng)捷物業(yè)負(fù)責(zé)人劉玉民介紹說(shuō)，物業(yè)每平方米收取0.72元左右的物業(yè)費(fèi)，在500多戶的居民中，去年只有一多半繳納了物業(yè)費(fèi)。由于住戶態(tài)度強(qiáng)硬，他對(duì)于住戶不交物業(yè)費(fèi)的情況毫無(wú)辦法，“管理混亂是必然的”。

 

王瑜表示，業(yè)主拖欠物業(yè)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重時(shí)，物業(yè)定會(huì)削減成本，減少保安、修理工、綠化維護(hù)人員，小區(qū)管理水平必然下降，這導(dǎo)致不交物業(yè)費(fèi)的業(yè)主更多，由此陷入惡性循環(huán)。

 

破解之道

 

受訪專家及業(yè)主普遍認(rèn)為，完善相應(yīng)法律法規(guī)、規(guī)范物業(yè)管理行為、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、創(chuàng)新管理平臺(tái)是破解物業(yè)亂象、推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

 

首先，更加注重法治思維和法治方式。應(yīng)繼續(xù)完善物業(yè)法規(guī)，加強(qiáng)街道監(jiān)管。無(wú)論是物業(yè)服務(wù)企業(yè)還是業(yè)主，均應(yīng)積極促成物業(yè)服務(wù)合同的訂立。

 

其次，探索社區(qū)自治模式，豐富協(xié)商民主形式，尤其要加強(qiáng)業(yè)委會(huì)建設(shè)，并賦予其監(jiān)管權(quán)，理順問(wèn)題解決機(jī)制。北京市政協(xié)的調(diào)查顯示，只有30%的被調(diào)查者所在小區(qū)成立了業(yè)委會(huì)。半月談?dòng)浾咴诓稍L山水匯豪苑物業(yè)收取停車費(fèi)糾紛時(shí)發(fā)現(xiàn)，物業(yè)與業(yè)主之間缺少合理合規(guī)的溝通機(jī)制，小區(qū)業(yè)主除聚眾“示威”外，沒(méi)有業(yè)主委員會(huì)等溝通渠道，物業(yè)方也沒(méi)有提供有效解決問(wèn)題的合作途徑，這是糾紛越鬧越大的核心癥結(jié)。

 

再次，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，形成商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。特別應(yīng)改進(jìn)物業(yè)公司的管理模式，提升其公共服務(wù)意識(shí)。

 

 教育

 

11  公平而有質(zhì)量：新時(shí)代教育的新使命

 

“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，十九大報(bào)告中的這句話引起教育界人士的強(qiáng)烈共鳴?！肮健薄百|(zhì)量”兩個(gè)詞，彰顯出黨和政府縮小教育鴻溝的決心，概括出新時(shí)代我國(guó)教育的新使命，明確了教育改革征程的新方向。

 

更好的教育來(lái)自對(duì)公平的持續(xù)堅(jiān)守

 

教育公平、均衡的實(shí)現(xiàn)，是社會(huì)不變的期盼。學(xué)前教育入園難、中小學(xué)擇校熱、城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量差距大……人們希望，政府能繼續(xù)啃下這些“硬骨頭”，努力減少教育不公平現(xiàn)象。

 

“公立幼兒園要提前大半年報(bào)名，私立幼兒園要提前一年半報(bào)名……”孩子還沒(méi)有出生，懷孕5個(gè)月的彭女士已經(jīng)開(kāi)始考察住所旁邊的多家幼兒園?！霸诒本?，要有戶口才能上公立幼兒園，而且需要提前排隊(duì)報(bào)名。希望政府進(jìn)一步增加投入，解決民眾在家門口上放心幼兒園的問(wèn)題?！?/span>

 

從小升初擇校熱到課外補(bǔ)習(xí)熱，折射出教育均衡發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。廣州小學(xué)家長(zhǎng)張女士無(wú)奈地說(shuō)，我們也并不想讓孩子的課余時(shí)間都被課外補(bǔ)習(xí)班充斥，但是重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班都要考，都要看排名、競(jìng)賽證書(shū)，我們不去上就與好學(xué)校無(wú)緣。希望國(guó)家真正落實(shí)教育均衡，縮小學(xué)校之間的差距，不要讓大多數(shù)家長(zhǎng)以犧牲孩子童年、快樂(lè)為代價(jià)去搶少數(shù)的優(yōu)質(zhì)教育資源。

 

縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距也是廣大農(nóng)村群眾的深切期盼。浙江省德清縣雷甸鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)陳云希望，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，讓農(nóng)村孩子享受到更優(yōu)質(zhì)教育。同時(shí)從體制上入手，培養(yǎng)一批農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師，并留住這些教師長(zhǎng)期在農(nóng)村任教。

 

遼寧鞍山市岫巖滿族自治縣朝陽(yáng)鎮(zhèn)大河南小學(xué)王佳妮是這個(gè)僅有2個(gè)老師、13個(gè)學(xué)生的村小三年級(jí)小學(xué)生。她說(shuō)：“我們學(xué)校很小，沒(méi)有城里學(xué)校那些先進(jìn)的電腦、活動(dòng)室。我希望來(lái)支教的志愿者叔叔阿姨能給我們多帶一些書(shū)，給我們多上一些美術(shù)課、音樂(lè)課，讓我們開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)?！?/span>

 

“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例連續(xù)5年超過(guò)4%，這是非常不容易的，有投入才能有規(guī)模、有質(zhì)量、有水平。”廣東省教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)李海東說(shuō)，希望投入能更加“扶弱補(bǔ)短板”。

 

更好的教育來(lái)自對(duì)質(zhì)量的不懈追求

 

“加快教育現(xiàn)代化”“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”……十九大報(bào)告對(duì)教育質(zhì)量設(shè)立的新目標(biāo)回應(yīng)了民眾的現(xiàn)實(shí)需求。

 

“素質(zhì)教育喊了很多年，但學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)卻越來(lái)越重?！辈簧偌议L(zhǎng)這樣對(duì)記者說(shuō)。衡量“好教育”的標(biāo)準(zhǔn)到底是什么?目前政府和社會(huì)仍然以升學(xué)率、分?jǐn)?shù)作為主要指標(biāo)，這導(dǎo)致我們的教育價(jià)值取向仍然是功利的，這需要教育部門切實(shí)引導(dǎo)改變。

 

十九大代表、遼寧盤錦市高級(jí)中學(xué)年部黨支部書(shū)記、主任楊丹說(shuō)，新的高考政策設(shè)計(jì)初衷非常好，引導(dǎo)大家去思考小學(xué)、中學(xué)各階段的教育目標(biāo)，讓孩子從小樹(shù)立職業(yè)規(guī)劃，清楚自己的方向，學(xué)會(huì)選擇適合自己的道路，教育應(yīng)該是“適合的才是最好的”。

 

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)“輔導(dǎo)君”董事戴立說(shuō)，十九大報(bào)告提出：“辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育”，作為中國(guó)在線教育的先行者，“輔導(dǎo)君”團(tuán)隊(duì)深受鼓舞。

 

“互聯(lián)網(wǎng)教育天然具有分布式教學(xué)、面向全世界提供服務(wù)的特點(diǎn)。大涼山村級(jí)小學(xué)的留守兒童，只要教室里有一根網(wǎng)線，就能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與名校的哥哥姐姐實(shí)時(shí)交流。我們希望充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)優(yōu)質(zhì)閑散教育資源，為兩億中小學(xué)生享有公平而有質(zhì)量的教育盡綿薄之力。”戴立說(shuō)。

 

“‘雙一流’應(yīng)完善動(dòng)態(tài)評(píng)選，有‘準(zhǔn)入’有‘退出’?！彼拇ù髮W(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院教授王炎龍建議，應(yīng)不斷完善改革高等教育學(xué)科評(píng)價(jià)機(jī)制，考慮學(xué)科建設(shè)布局的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

杭州大拿科技股份有限公司創(chuàng)始人陳明權(quán)說(shuō)，作為一種具有巨大潛力的未來(lái)科技，人工智能正在改變學(xué)習(xí)方式。在我們這樣的人口大國(guó)，“小班化”一時(shí)難以全面鋪開(kāi)，我們期盼借科技之力，加速個(gè)性化教育的趨勢(shì)，讓教育變得更溫暖。

 

更好的教育根本是立德樹(shù)人

 

立德樹(shù)人是教育的根本任務(wù)。“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教”，十九大報(bào)告中的這句話，引起教師和家長(zhǎng)的廣泛共鳴。

 

“現(xiàn)在最不好做的是小學(xué)老師，因?yàn)槎喾N原因，一些老師不敢批評(píng)學(xué)生，難以糾正家庭寵愛(ài)孩子帶來(lái)的各種問(wèn)題。這些問(wèn)題帶到初中，就更難糾正了?！笔糯蟠怼⑦|寧營(yíng)口市第六中學(xué)教師丁唯秀說(shuō)，立德樹(shù)人教師是主導(dǎo)，十九大報(bào)告提出“倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教”，教育部門和社會(huì)輿論都應(yīng)該保護(hù)教師的工作權(quán)，家長(zhǎng)也應(yīng)正向配合教師工作，共塑尊師重教的良好氛圍。

 

廣東小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)、教師家屬程先生說(shuō)，當(dāng)前教師的付出與收入還是有差距。作為小學(xué)班主任的家屬，感覺(jué)這份職業(yè)不僅責(zé)任重大，而且非常辛苦。希望政府在改善教師待遇方面加大力度，在編制上、收入上，讓教師有更多獲得感。

 

杭州一位“二娃”母親說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中，有些老師習(xí)慣了被家長(zhǎng)“放在眼里”，甚至?xí)凳炯议L(zhǎng)對(duì)其“表示表示”；有些家長(zhǎng)自身信奉“不送禮不好辦事”，選擇主動(dòng)輸送“糖衣炮彈”；有些家長(zhǎng)雖對(duì)這種“表示表示”深惡痛絕，但不得不隨大流，因?yàn)椤安凰投Y，心不安”……真心期盼這種怪圈能早日被打破。健康的家校關(guān)系需要制度環(huán)境，也需要良好的社會(huì)土壤。

 

社會(huì)

 

12  建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需“內(nèi)外兼修”

 

近日，一些省份陸續(xù)公布了當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)的負(fù)面案例。住建部門在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)，一些村莊盲目修建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場(chǎng)等“形象工程”，或是照搬城市模式，脫離鄉(xiāng)村實(shí)際，甚至存在破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和自然生態(tài)的現(xiàn)象。

 

半月談?dòng)浾咴诓稍L中也看到，一些村莊將原本的池塘、草地等公共土地大面積硬化，在村口豎起大牌坊。這些舉措，不僅沒(méi)有為村民帶來(lái)生活上的幫助，反而使鄉(xiāng)親們?cè)玖?xí)慣的生活環(huán)境被破壞。一些村民表示，村莊如此改造，讓村子失去了以往的生活氣息，變得有些“不倫不類”。

 

有一些村莊建設(shè)盲目追求高、大、上，大規(guī)模建設(shè)洋樓、高樓；部分村莊在綠化上采用草皮、灌木修剪等城市園藝手法，與鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境格格不入，在后期維護(hù)上也帶來(lái)較大負(fù)擔(dān)。

 

部分村莊還存在推山削坡、填塘等破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌的行為。有的村莊甚至破壞原始環(huán)境，大規(guī)模建設(shè)玻璃棧道、觀光纜車等旅游項(xiàng)目，完全偏離了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方向。

 

出現(xiàn)這些情況的原因在于，規(guī)劃者對(duì)美麗鄉(xiāng)村的理解出現(xiàn)偏差。美麗鄉(xiāng)村不是脫離鄉(xiāng)村，相反，要建成美麗鄉(xiāng)村，首先得是鄉(xiāng)村。

 

對(duì)于很多村落來(lái)說(shuō)，一座青山、一塘清水、幾棵古樹(shù)、幾幢老屋，往往就是一個(gè)村莊的獨(dú)特符號(hào)。如果盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，將自然景觀強(qiáng)行改造成旅游景區(qū)，造成生態(tài)破損，就丟失了獨(dú)有的符號(hào)元素，失去了獨(dú)有的鄉(xiāng)村記憶。

 

同時(shí)，美麗鄉(xiāng)村的“美”不僅要美在自然環(huán)境，還應(yīng)該美在生產(chǎn)生活等方方面面，包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民脫貧增收。這意味著，在建設(shè)外在環(huán)境的同時(shí)，也要結(jié)合各村實(shí)際，完善產(chǎn)業(yè)布局，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村不僅要讓老人有所養(yǎng)、有所依，還要讓青壯之士有所為。

 

此外，精神文明建設(shè)同樣重要。村民的精神風(fēng)貌，村民的思想意識(shí)也應(yīng)在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中提高。諸如和諧村莊的構(gòu)建，村規(guī)民約的新修，鄉(xiāng)風(fēng)文明的弘揚(yáng)等還需同步跟進(jìn)。

 

當(dāng)然，能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，指出問(wèn)題，也表明一些地方政府正在反思并積極解決這些問(wèn)題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，本身就有著很大的難度和復(fù)雜性，這不僅需要相關(guān)部門轉(zhuǎn)變意識(shí)．更要因地制宜做好規(guī)劃，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)抓，走出更富成效的建設(shè)新路。

 

美麗中國(guó)需要更多美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)村不應(yīng)只是人們記憶中的故園，也不該是千篇一律的“模式化”家園，而應(yīng)真正“內(nèi)外兼修”，讓村民認(rèn)可，更好滿足村民對(duì)美好生活的需要。

 

13  “紅白理事會(huì)”吹動(dòng)新民風(fēng)

 

前些年，在安康鄉(xiāng)村，喜事越辦越闊、喪事越辦越大、名目越來(lái)越多，攀比奢侈、失信不孝、迷信賭博等不良社會(huì)風(fēng)氣逐漸抬頭。針對(duì)此，安康市推進(jìn)以“誠(chéng)、孝、儉、勤、和”為主題的新民風(fēng)建設(shè)，首先拿奢侈攀比風(fēng)開(kāi)刀，以黨組織引導(dǎo)、村民自治的方式，使鄉(xiāng)風(fēng)文明煥然一新。

 

村規(guī)民約“接地氣”能管用

 

在安康市漢濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)文化村，往年全村一年“過(guò)事”曾高達(dá)200場(chǎng)次，除了紅白喜事，搬家、孩子升學(xué)、過(guò)生日，甚至連買輛車都要擺酒賀一下。一年下來(lái)，村民戶均“人情份子”隨禮支出超過(guò)1萬(wàn)元，但“過(guò)事”的主家，往往禮金收了一大堆，卻落不下幾個(gè)錢。

 

村黨支部書(shū)記李輝普解讀了其中原因：“之前村里的紅白事鋪張浪費(fèi)，份子錢一個(gè)比一個(gè)高，都漲到200元起步了。主家置辦酒席須有酒有肉，還得有海鮮等，香煙酒水越來(lái)越高檔，還要請(qǐng)樂(lè)隊(duì)等來(lái)湊熱鬧，前前后后至少得5萬(wàn)元，讓許多家庭尤其是貧困戶苦不堪言。一些‘黃段子二人轉(zhuǎn)’等低俗表演混雜在節(jié)目中，特別扎眼，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。”

 

為了破除這種怪現(xiàn)象，文化村黨支部牽頭，按照市、區(qū)“新民風(fēng)建設(shè)”要求，通過(guò)群眾會(huì)議修訂完善《村規(guī)民約》，要求“接地氣”、能管用，對(duì)婚喪嫁娶酒席、份子錢標(biāo)準(zhǔn)、孝老愛(ài)親、愛(ài)護(hù)環(huán)境等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，制定標(biāo)準(zhǔn)，使村民在日常生活、人情往來(lái)中有所遵循。

 

“紅白理事會(huì)”給鄉(xiāng)親減了負(fù)

 

文化村退休老干部李輝智牽頭成立了“紅白理事會(huì)”，并挑選10位志同道合的老人“共事”，按事務(wù)需要和各人特長(zhǎng)進(jìn)行了分工。不到一個(gè)月，理事會(huì)就募集了4.7萬(wàn)元，添置齊了“紅白事”需要的鑼鼓、牌樓、抬杠等家什，組建了鼓樂(lè)班子，免費(fèi)為要“過(guò)事”的鄉(xiāng)親提供服務(wù)。

 

同時(shí)，他們還牽頭印制了“紅白喜事通告”條幅，對(duì)“過(guò)事”的村民進(jìn)行約定，“過(guò)事”只辦紅白事，其余生日、升學(xué)、喬遷等事項(xiàng)一律不得辦酒席。紅白事酒席不超過(guò)30桌，每桌花費(fèi)不超過(guò)200元，禮金每人不超過(guò)100元……誰(shuí)家“過(guò)事”，就把這個(gè)“通告”掛在誰(shuí)家門上，以便來(lái)客和主人家共同遵守，極大地減輕了鄉(xiāng)親們的負(fù)擔(dān)。

 

“我們‘紅白理事會(huì)’在出臺(tái)‘約定’前是向村民發(fā)了調(diào)查問(wèn)卷的，大家一致同意并簽了字，這說(shuō)明大伙都覺(jué)得‘過(guò)事’鋪張浪費(fèi)、禮金高受不了，以前只是怕自己不參與讓人笑話摳門、老土，現(xiàn)在這些問(wèn)題都解決了?！崩钶x智高興地說(shuō)。

 

“一約四會(huì)”吹散陳規(guī)陋習(xí)

 

粗略估算，通過(guò)“紅白理事會(huì)”的服務(wù)和“村規(guī)民約”的約束，現(xiàn)在文化村村民過(guò)個(gè)“事”至少能節(jié)約2萬(wàn)至3萬(wàn)元，并且，“過(guò)事”的數(shù)量也大幅下降。村民負(fù)擔(dān)輕了，大家的人情味反而更濃了，鄰里更和睦了。

 

文化村的情況只是安康市推進(jìn)新民風(fēng)建設(shè)的一個(gè)縮影。安康將移風(fēng)易俗用群眾自治的辦法來(lái)推動(dòng)，引導(dǎo)全區(qū)所有村制定符合實(shí)際切實(shí)可行的村規(guī)民約，建立起道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、村民議事會(huì)的“一約四會(huì)”，選拔一批身體健康、處事公道、熱心公益、經(jīng)驗(yàn)豐富的老黨員、老教師、老干部、老軍人、老賢達(dá)（簡(jiǎn)稱“五老”）進(jìn)入“四會(huì)”和村綜治維穩(wěn)中心。

 

“五老”直接參與引導(dǎo)服務(wù)群眾的請(qǐng)客過(guò)事、矛盾調(diào)解、禁賭禁毒、道德評(píng)議等事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“好人好事有人贊、歪風(fēng)邪氣有人管”，并要求黨員干部帶頭執(zhí)行，取得了立竿見(jiàn)影的效果，吹散了多年來(lái)在基層形成的陳規(guī)陋習(xí)，激發(fā)出安康鄉(xiāng)村齊心協(xié)力謀發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

 

14  “四好”新村：美了鄉(xiāng)村，富了農(nóng)民

 

“好習(xí)慣，傳家寶，人人說(shuō)，人人做，長(zhǎng)堅(jiān)持，不推脫；愛(ài)清潔，講衛(wèi)生，天更藍(lán)，水更清……”在四川德陽(yáng)市羅江縣，快板書(shū)《好習(xí)慣，六做到》通俗易懂，幾乎每個(gè)人都能順口背誦，內(nèi)容包括衣被疊好、柴草堆好、禽畜管好、衛(wèi)生搞好等，幾乎涵蓋日常生活所有細(xì)節(jié)。

 

近年來(lái)，四川省委提出讓貧困地區(qū)群眾“住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的“四好”幸福美麗新村建設(shè)。德陽(yáng)市積極推進(jìn)這項(xiàng)工作，以農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，努力提升村民道德素養(yǎng)、文化素養(yǎng)，改善鄉(xiāng)村環(huán)境。

 

“現(xiàn)在農(nóng)民生活富裕起來(lái)了，但富了錢袋子，不能窮了腦殼子?！绷_江縣星光村黨支部書(shū)記周華說(shuō)，為積極配合“四好”新村建設(shè)，村里特別注重群眾文化素養(yǎng)的提高，不僅建設(shè)了基礎(chǔ)設(shè)施，還定期組織開(kāi)展文藝演出，并連續(xù)4年舉辦“農(nóng)民春晚”，受到群眾熱烈歡迎。

 

“為激發(fā)群眾自我管理的內(nèi)生動(dòng)力，結(jié)合村情民意，我們開(kāi)展了家風(fēng)家規(guī)上墻活動(dòng)。”羅江縣新盛鎮(zhèn)黨委書(shū)記吳明波說(shuō)，每家每戶提煉總結(jié)本家族家規(guī)家訓(xùn)，由村里統(tǒng)一收集整理，并制作成展示牌張貼在自家外墻，“這既便于鄰里鄉(xiāng)親相互學(xué)習(xí)借鑒，也是村民自治的一種有效方式”。

 

在新村建設(shè)方面，德陽(yáng)特別注重規(guī)劃先行，以特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)融合發(fā)展，以完善基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)連線成片發(fā)展，以多元文化底蘊(yùn)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以自然生態(tài)本色促進(jìn)田園建設(shè)，遵循村莊發(fā)展規(guī)律，尊重村民意愿，確保村莊環(huán)境優(yōu)美，生活便利，宜居宜業(yè)。

 

其中，鄉(xiāng)村旅游性新村建筑按照自然田園景觀特征，充分利用既有地形和自然資源，以一產(chǎn)大地景觀為背景，以科技農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)為載體，尊重生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建“田、園、林、屋”層次分明的聚落式環(huán)境，形成“產(chǎn)、景、村”相融的現(xiàn)代田園鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

 

“我們始終把人民群眾作為工作推進(jìn)最厚實(shí)的基礎(chǔ)，把建設(shè)幸福美麗新村的相關(guān)要求轉(zhuǎn)化成人民群眾的自愿，極大調(diào)動(dòng)了群眾的積極性?！钡玛?yáng)市委書(shū)記蒲波說(shuō)，“四好”幸福美麗新村的建設(shè)，不僅美了鄉(xiāng)村，更富了農(nóng)民。

 

時(shí)政

 

15  把作風(fēng)建設(shè)“打在人上、落在事上”

 

自今年3月開(kāi)始，山東昌樂(lè)縣組織開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，針對(duì)一些突出遺留問(wèn)題、尖銳現(xiàn)實(shí)矛盾，把作風(fēng)建設(shè)與具體工作相結(jié)合，把新發(fā)展理念落實(shí)到各方面，既鍛煉了干部隊(duì)伍、凈化了社會(huì)風(fēng)氣，又打開(kāi)了工作局面、取得了發(fā)展實(shí)效。

 

三場(chǎng)硬仗檢驗(yàn)成效

 

昌樂(lè)縣從2006年開(kāi)始集中拆遷，進(jìn)行城市大建設(shè)大提速，效果非常好。但是也積累了一些歷史遺留問(wèn)題，縣城30多個(gè)城中村，沒(méi)有一個(gè)村徹底完成拆遷，基本上是好拆的拆了，好建的建了，高樓大廈和低矮、破敗的棚戶區(qū)摻雜在一起，既不是城也不是鄉(xiāng)，非常難看，群眾也不滿意。

 

北關(guān)片區(qū)是棚戶區(qū)比較集中的地方，緊鄰鐵路，位置非常敏感，各種矛盾突出，牽扯到方方面面的利益，情況非常復(fù)雜，因此我們把北關(guān)片區(qū)作為棚戶區(qū)改造的突破口。結(jié)果拆遷的速度很快，從開(kāi)動(dòng)員會(huì)，到進(jìn)駐，再到簽協(xié)議、居民搬遷，最后拆遷結(jié)束僅用4天半時(shí)間，904戶全部拆遷完畢，群眾滿意，社會(huì)叫好。實(shí)現(xiàn)了干凈，徹底，零障礙、零強(qiáng)拆、零上訪的良好局面。

 

包括北關(guān)片區(qū)棚戶區(qū)拆遷在內(nèi)，今年我們集中打了三場(chǎng)硬仗，還有封山禁采、拆除違法建設(shè)，都非常成功。封山禁采，就是對(duì)全縣境內(nèi)370余處礦產(chǎn)資源開(kāi)采點(diǎn)全部進(jìn)行關(guān)停，揚(yáng)塵污染得到有效控制，空氣質(zhì)量明顯提升。違法建設(shè)拆除，就是聚焦聚力重點(diǎn)區(qū)域，拆除違建1060處、43.6萬(wàn)平方米，拆出了公平正義、美麗環(huán)境。

 

這一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的成果，是昌樂(lè)將作風(fēng)建設(shè)與重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，把作風(fēng)建設(shè)“打在人上、落在事上”的成果。打在人上，就是看干部的思想境界提升了沒(méi)有，擔(dān)當(dāng)精神上來(lái)了沒(méi)有，務(wù)實(shí)作風(fēng)落到實(shí)處了沒(méi)有；落在事上，就是看破解了多少難題，給老百姓辦了多少實(shí)事，引進(jìn)了多少項(xiàng)目，服務(wù)了多少企業(yè)，用改革發(fā)展穩(wěn)定的成果去檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)的成效。

 

搭建舞臺(tái)、擺開(kāi)擂臺(tái)、提供看臺(tái)

 

“作風(fēng)建設(shè)年”要解決的核心問(wèn)題是干部的不擔(dān)當(dāng)、不作為。為此，我們積極搭建舞臺(tái)，擺開(kāi)擂臺(tái)，提供看臺(tái)，來(lái)檢驗(yàn)黨員干部為民的情懷、法治的理念、擔(dān)當(dāng)?shù)木?、?wù)實(shí)的作風(fēng)，讓作風(fēng)建設(shè)真真正正落到實(shí)處。

 

搭建舞臺(tái)就是為干部創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。通過(guò)礦產(chǎn)資源整治、違建拆除、項(xiàng)目建設(shè)等一項(xiàng)項(xiàng)具體工作，來(lái)看干部的精神狀態(tài)、工作能力和群眾工作水平。

 

擺開(kāi)擂臺(tái)就是比學(xué)趕超，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在學(xué)習(xí)省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全縣各部門（單位）分別制定了可考核、可評(píng)估的工作計(jì)劃。同時(shí)，昌樂(lè)在6月確立了“五個(gè)一批”項(xiàng)目攻堅(jiān)任務(wù)和引項(xiàng)目、爭(zhēng)資源、打擂臺(tái)“三項(xiàng)工作”，促成全縣在2個(gè)月內(nèi)新簽約項(xiàng)目30個(gè)，總投資134億元；新開(kāi)工項(xiàng)目32個(gè)，總投資41.95億元，招商引資項(xiàng)目到位資金28.35億元。

 

提供看臺(tái)就是群眾在看，社會(huì)也在看，由老百姓對(duì)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)。一方面是對(duì)干部的監(jiān)督，另一方面也是加油鼓勁。這就是我們從人民利益出發(fā)，綜合利用多種渠道宣傳相關(guān)政策，組織基層干部進(jìn)門人戶作政策講解，得到群眾的認(rèn)可和反饋。

 

健全機(jī)制，鞏固作風(fēng)建設(shè)成果

 

基層工作是復(fù)雜的，要把動(dòng)真碰硬、攻堅(jiān)克難的作風(fēng)建設(shè)成果鞏固好、長(zhǎng)效化，還需健全相關(guān)機(jī)制。

 

推進(jìn)一線工作機(jī)制?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管工作和項(xiàng)目落實(shí)包靠，定期調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)度，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行一線培養(yǎng)考察使用干部的暫行辦法》，在重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程、重要工作的一線以及要事、難事中檢驗(yàn)干部、鍛煉干部、考察干部和使用干部；還創(chuàng)新開(kāi)展了“我在企業(yè)待一天”等主題服務(wù)活動(dòng)，直接到企業(yè)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決問(wèn)題。

 

及時(shí)處理群眾訴求。建立了多口受理、分類辦理、信訪終結(jié)等機(jī)制，每周安排1名班子成員在接訪大廳接待群眾，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的立即答復(fù)，需進(jìn)一步調(diào)查了解的落實(shí)責(zé)任單位限期辦理。還借助昌樂(lè)民聲網(wǎng)這一網(wǎng)絡(luò)受理平臺(tái)，將全縣所有的部門（單位）進(jìn)行公示，針對(duì)群眾提出的問(wèn)題明確答復(fù)時(shí)限，及時(shí)作出回應(yīng)和解答。3年來(lái)共受理民生事項(xiàng)1.2萬(wàn)余件，回復(fù)率100%。

 

督查常態(tài)化、考核全覆蓋。建立了“一月一調(diào)度、一季一通報(bào)”機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化督查、暗訪。目前，圍繞項(xiàng)目攻堅(jiān)、違建拆除等重點(diǎn)工作，已開(kāi)展兩輪專題調(diào)研督導(dǎo)，形成問(wèn)題清單，督促整改。同時(shí)，將作風(fēng)建設(shè)情況納入鎮(zhèn)（街、區(qū)）科學(xué)發(fā)展綜合考核和縣直部門績(jī)效考核，推動(dòng)干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。

 

民生

 

16  取消藥品加成，醫(yī)院日子怎么過(guò)

 

十九大報(bào)告提出：全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應(yīng)保障制度。

 

今年8月31日零時(shí)起，河南省所有公立醫(yī)院取消藥品加成，并同步實(shí)施了醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整和醫(yī)保報(bào)銷等配套改革，這是全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)在地方探索上邁出的一大步。半月談?dòng)浾咴诤幽喜稍L了解到，改革已讓不少患者受益，但一些影響改革持續(xù)推進(jìn)的問(wèn)題也開(kāi)始浮現(xiàn)，亟待配套解決。

 

患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)減輕

 

60多歲的老周是河南省洛陽(yáng)市宜陽(yáng)縣人民醫(yī)院糖尿病老病號(hào)，這幾年又患上了心腦血管疾病，需要長(zhǎng)期吃藥?！艾F(xiàn)在在醫(yī)院開(kāi)藥確實(shí)便宜了不少。”老周說(shuō)，像他這樣的慢性病患者，都嘗到了醫(yī)改的甜頭。

 

洛陽(yáng)市早幾年便取消了藥品加成。據(jù)該市衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，改革實(shí)施后，僅2014年，洛陽(yáng)市27家縣級(jí)公立醫(yī)院藥品(不含中藥飲片)銷售總計(jì)6.4億元，取消藥品加成讓利群眾達(dá)到了9600萬(wàn)元，極大減輕了患者的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

 

“取消藥品加成之后，醫(yī)生的用藥習(xí)慣逐步發(fā)生了改變，濫用藥的情況減少，過(guò)去醫(yī)院采購(gòu)清單里的四五十種萬(wàn)能藥都被剔除了，更有利于醫(yī)生對(duì)癥下藥?！焙幽鲜≈心部h人民醫(yī)院院長(zhǎng)白金娥說(shuō)。

 

河南省修武縣五里源鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長(zhǎng)王金虎說(shuō)：“每個(gè)患者就診的藥費(fèi)收入減少，要求我們要提升服務(wù)，吸引更多的患者來(lái)醫(yī)院就診。醫(yī)改在一定程度上激發(fā)了醫(yī)院自我改革、提升服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力?！?

 

部分醫(yī)院經(jīng)營(yíng)困難

 

中牟縣是國(guó)家第一批縣級(jí)公立醫(yī)院改革的試點(diǎn)。“從2012年11月實(shí)行藥品零差率，到今年6月，中牟縣人民醫(yī)院藥品收入累計(jì)減少7278萬(wàn)元。雖然通過(guò)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)增收2120萬(wàn)元，但仍有超過(guò)5000萬(wàn)元的差距，為此，政府撥款補(bǔ)貼了4931萬(wàn)元。”白金娥說(shuō)。

 

據(jù)了解，醫(yī)院原有藥品加成收入、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)以及國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助三大收入來(lái)源，如今取消藥品加成，醫(yī)院收入的一大塊就沒(méi)有了。雖然各地政府部門推出不同的補(bǔ)償機(jī)制，但是減少的收入仍有一部分需要由醫(yī)院自行消化，一些醫(yī)院經(jīng)營(yíng)壓力不斷增大，甚至嚴(yán)重虧損。

 

河南省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于財(cái)政投入有限，藥品加成一直是很多醫(yī)院的重要收入途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公立醫(yī)院藥品加成所得收入，占醫(yī)院收入的四至五成，越是基層醫(yī)院，比例越高。取消藥品加成后，如果財(cái)政補(bǔ)助遲遲不到位，醫(yī)院維持營(yíng)運(yùn)將更加力不從心。

 

此外，醫(yī)改中提出的以提升醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用彌補(bǔ)加成損失的做法，在基層醫(yī)院推廣也比較困難。不少地區(qū)由于政府財(cái)力有限，再加上“不能增加患者看病負(fù)擔(dān)”這一紅線約束，診療費(fèi)、掛號(hào)費(fèi)的提升都非常有限，難以彌補(bǔ)取消加成帶來(lái)的利潤(rùn)損失。

 

配套機(jī)制亟待建立

 

醫(yī)療行業(yè)人士表示，取消藥品加成改革找準(zhǔn)了患者“看病難、看病貴”的痛點(diǎn)，但這并非是“一招制勝”的絕世武功，要想真正攻克“以藥養(yǎng)醫(yī)”的難題、切實(shí)解決群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付方式等改革。

 

河南省宜陽(yáng)縣衛(wèi)生局醫(yī)改辦主任侯群霞表示，公立醫(yī)院要建立科學(xué)的薪酬制度，避免將醫(yī)務(wù)人員收入與開(kāi)藥、檢查、治療等收入直接掛鉤，通過(guò)合理的績(jī)效考核引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員選用價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的藥品，只有這樣，根除“以藥養(yǎng)醫(yī)”才能真正落到實(shí)處。

 

采訪中，基層普遍呼吁國(guó)家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在推行藥品零差率的同時(shí)，制定一個(gè)完善的醫(yī)院收費(fèi)機(jī)制調(diào)整方針，讓大醫(yī)院真正全力去看急危重癥，把常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療任務(wù)交給基層醫(yī)院，更好地解決群眾就醫(yī)問(wèn)題。

 

半月談?dòng)浾吡私獾?，公立醫(yī)院綜合改革是深化醫(yī)改的重要任務(wù)，涉及管理體制、運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、人事和分配制度等多方面，這不僅需要公立醫(yī)院內(nèi)部改革，還離不開(kāi)外部的支持和配合。

 

隨筆

 

17  官員著書(shū)，何妨“隱姓埋名”

 

在我時(shí)常經(jīng)過(guò)的路邊，有一個(gè)擺賣舊書(shū)的小攤。在這里，不管作者是何方神圣，也不論書(shū)的厚薄、新舊，身價(jià)一律一元。小攤有不少人光顧，書(shū)的銷路也不錯(cuò)，但總有一摞簇新的書(shū)擺在那里，始終無(wú)人問(wèn)津。

 

仔細(xì)看作者，原來(lái)是某地已經(jīng)落馬的前高官。翻看精裝封面，赫然就是此人正襟危坐在主席臺(tái)上的彩色照片，目錄顯示是一篇篇各種場(chǎng)合的講話？

 

從這些書(shū)的“面相”上，不難猜到它們?cè)?jīng)有過(guò)什么樣的遭遇。畢竟，有些書(shū)印了不是為了賣的，有些書(shū)買了也不是為了讀的。

 

在古代，官員兼作家是再自然不過(guò)的事。“三篇文章做得好，萬(wàn)歲稱贊，恩命我任河南信陽(yáng)，五品州官?！弊钥婆e制度創(chuàng)立至清末，有功名的人，皆是舞文弄墨的高手。即使現(xiàn)今的公務(wù)員，也是過(guò)五關(guān)斬六將考進(jìn)去，多半能寫(xiě)會(huì)說(shuō)。風(fēng)行一時(shí)的通俗歷史著作《明朝那些事兒》，其作者“當(dāng)年明月”就是一個(gè)公務(wù)員。

 

現(xiàn)在，每個(gè)人都可以玩文字，輕而易舉就可以傳播，文章不再貴為“經(jīng)國(guó)之大業(yè)，不朽之盛事”。但看著這位領(lǐng)導(dǎo)大作淪落至此，也不免感慨。這又使我想起某省一位好攝影的前高官，得勢(shì)時(shí)精美攝影集大受追捧，落馬后哪一張照片不是在提醒人們，這個(gè)作者是個(gè)大貪官。

 

“文章千古事，得失寸心知。”文章流傳千古，靠的是文章本身．和其他因素?zé)o關(guān)。唐太宗曾說(shuō)，其辭令若是對(duì)百姓有益，歷史總會(huì)記??；否則，編成集子又有何用？

 

在做好本職工作，辦好為人民服務(wù)的事情后，官員不是不可以寫(xiě)文章，不是不可以出書(shū)，但要把書(shū)交給市場(chǎng)去評(píng)判，要用文字之美、思想之美、品味之美真正去征服讀者。如果著書(shū)為文也算是一種雅好的話，手握權(quán)力的人，不僅不能讓公帑、公權(quán)為出書(shū)售書(shū)保駕護(hù)航，而且要想盡一切辦法切斷權(quán)力與雅好的關(guān)系，更要極力避免讀者將二者產(chǎn)生聯(lián)系，、

 

有意著書(shū)的官員不妨也像“當(dāng)年明月”那樣，給自己起一個(gè)無(wú)人知曉的筆名，在八小時(shí)之外，用另一個(gè)身份在另一個(gè)領(lǐng)域里釋放自己的才華。這樣做還有一個(gè)好處，一旦大作賣到一塊錢一本還無(wú)人問(wèn)津時(shí)，文名雖然受損，政聲卻無(wú)大礙。當(dāng)然，前提是真做一個(gè)好官。

 

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