2月13日，2023年中央一號文件公布，這是21世紀(jì)以來第20個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

文件提出，要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。文件強調(diào)，制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接，分階段扎實穩(wěn)步推進，并就2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作作出九方面部署。

一、重要意義

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。

黨中央認(rèn)為，必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。

二、重點工作

做好2023年和今后一個時期“三農(nóng)”工作，要堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅實基礎(chǔ)。

三、九方面部署

■ 抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。

健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機制保障。

實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。

開展噸糧田創(chuàng)建。

推動南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，鼓勵有條件的地方發(fā)展再生稻。

實施玉米單產(chǎn)提升工程。

繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價。

增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模。

實施好優(yōu)質(zhì)糧食工程。

嚴(yán)防“割青毀糧”。

鼓勵發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

嚴(yán)格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核。

推動出臺糧食安全保障法。

深入推進大豆和油料產(chǎn)能提升工程。

支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆。

完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼。

推行稻油輪作，大力開發(fā)利用冬閑田種植油菜。

實施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動。

實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動。

在保護生態(tài)和不增加用水總量前提下，探索科學(xué)利用戈壁、沙漠等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

鼓勵地方對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)給予信貸貼息。

發(fā)展深水網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖。

加強糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)。

落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)。

強化以能繁母豬為主的生豬產(chǎn)能調(diào)控。

嚴(yán)格“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核。

發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易作用，深入實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略。

推進全鏈條節(jié)約減損。

■ 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

嚴(yán)格耕地占補平衡管理，實行部門聯(lián)合開展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級復(fù)核、社會監(jiān)督”機制，確保補充的耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降。

嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。

探索建立耕地種植用途管控機制，有序開展試點。

加大撂荒耕地利用力度。

做好第三次全國土壤普查工作。

完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升年度任務(wù)，重點補上土壤改良、農(nóng)田灌排設(shè)施等短板。

制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實施方案。

加強黑土地保護和坡耕地綜合治理。

持續(xù)推動由主要治理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變。

加快構(gòu)建國家水網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)。

加快大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造。

深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

研究開展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作。

優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)氣象觀測設(shè)施站網(wǎng)布局，分區(qū)域、分災(zāi)種發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害信息。

■ 強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐

堅持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快前沿技術(shù)突破。

支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家實驗室、全國重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性觀測實驗站（點）建設(shè)。

完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機制。

完成全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查。

全面實施生物育種重大項目，扎實推進國家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃，加快培育高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。

支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用。

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和觀測試驗基地建設(shè)。

建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測制度。

加大草原保護修復(fù)力度。

加強“異寵”交易與放生規(guī)范管理。

■ 鞏固拓展脫貧攻堅成果

強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測。

對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施。

健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障。

把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。

中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上，重點支持補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。

鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟。

確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。

在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施一批補短板促振興重點項目，深入實施醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶，更好發(fā)揮駐村干部、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。

按照市場化原則加大對幫扶項目的金融支持。

組織東部地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與脫貧縣開展攜手促振興行動，帶動脫貧縣更多承接和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

■ 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。

完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，改造提升產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場，布局建設(shè)一批城郊大倉基地。

支持建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心。

統(tǒng)籌疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)，確保農(nóng)產(chǎn)品物流暢通。

建設(shè)縣域集采集配中心，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村下沉。

發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)。

鼓勵有條件的地區(qū)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)。

深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。

實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃。

實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級。

深入實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。

鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。

培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。

實施“一縣一業(yè)”強縣富民工程。

引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)、向縣域梯度轉(zhuǎn)移，支持大中城市在周邊縣域布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)。

■ 拓寬農(nóng)民增收致富渠道

加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。

促進農(nóng)民工職業(yè)技能提升。

完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)測預(yù)警機制。

維護好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。

在政府投資重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中推廣以工代賑，適當(dāng)提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。

支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。

引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題。

加強資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過程監(jiān)管。

深化農(nóng)村土地制度改革，扎實搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。

研究制定第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作指導(dǎo)意見。

穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，切實摸清底數(shù)，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。

探索宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。

深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。

探索建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機制。

探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。

■ 扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

支持有條件有需求的村莊分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界。

將村莊規(guī)劃納入村級議事協(xié)商目錄。

嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。

出臺鄉(xiāng)村振興用地政策指南。

編制村容村貌提升導(dǎo)則，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色提升村莊風(fēng)貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。

實施傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范，建立完善傳統(tǒng)村落調(diào)查認(rèn)定、撤并前置審查、災(zāi)毀防范等制度。

制定農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件建設(shè)指引。

鞏固農(nóng)村戶廁問題摸排整改成果，引導(dǎo)農(nóng)民開展戶內(nèi)改廁。

加強農(nóng)村公廁建設(shè)維護。

持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動。

加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和安全管理，推動與沿線配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村一體化建設(shè)。

推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，發(fā)展農(nóng)村可再生能源。

深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數(shù)字化應(yīng)用場景研發(fā)推廣。

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

推進縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。

落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策。

統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)生薪酬分配和待遇保障問題，推進鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍專業(yè)化規(guī)范化。

做好農(nóng)村新冠疫情防控工作，層層壓實責(zé)任，加強農(nóng)村老幼病殘孕等重點人群醫(yī)療保障，最大程度維護好農(nóng)村居民身體健康和正常生產(chǎn)生活秩序。

推廣日間照料、互助養(yǎng)老、探訪關(guān)愛、老年食堂等養(yǎng)老服務(wù)。

■ 健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系

強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任。

全面培訓(xùn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力。

派強用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯(lián)村幫扶。

開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治。

對農(nóng)村黨員分期分批開展集中培訓(xùn)。

全面落實縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。

推進農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化。

開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動。

完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實管用的治理方式。

支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動。

注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)。

加強重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用。

辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。

扎實開展高價彩禮、大操大辦等重點領(lǐng)域突出問題專項治理。

推進農(nóng)村喪葬習(xí)俗改革。

■ 強化政策保障和體制機制創(chuàng)新

穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。

將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。

支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。

鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才。

實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，提高培訓(xùn)實效。

大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作。

對長期服務(wù)鄉(xiāng)村的在職務(wù)晉升、職稱評定方面予以適當(dāng)傾斜。

繼續(xù)實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)項目、教師“優(yōu)師計劃”、“特崗計劃”、“國培計劃”，實施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃。

實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動、青年人才開發(fā)行動。

深入推進縣域農(nóng)民工市民化，建立健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。

做好農(nóng)民工金融服務(wù)工作。

梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務(wù)類設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管護。