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【背景鏈接】

2021年全國政府工作報告指出：

發(fā)展主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;進出口量穩(wěn)質升，國際收支基本平衡;居民收入穩(wěn)步增長;生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降;糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

【公考角度解讀】

[原因]

經(jīng)濟增速是綜合性指標，今年預期目標設定為6%以上，考慮了經(jīng)濟運行恢復情況，有利于引導各方面集中精力推進改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展。經(jīng)濟增速、就業(yè)、物價等預期目標，體現(xiàn)了保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的要求，與今后目標平穩(wěn)銜接，有利于實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

2020年全國兩會上，鑒于突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球、世界經(jīng)貿(mào)形勢面臨極大不穩(wěn)定不確定性等因素，我國從實際出發(fā)，沒有設定GDP增長的量化目標。

從某種意義上講，2021年GDP增速目標“回歸”，一方面印證我國經(jīng)受考驗穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤這個“時”，另一方面也昭示我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變這個“勢”。

設定GDP增速目標，不只要考慮眼前這一年的情況，也要統(tǒng)籌考慮接下來幾年，盡可能避免預期目標在年度之間忽高忽低，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)運行。

今年預期目標設定為6%以上，一是考慮了經(jīng)濟運行恢復情況，有利于引導各方面集中精力推進改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展。2020年二季度開始經(jīng)濟逐步恢復，三、四季度狀況不斷轉好，預計今年經(jīng)濟總體能夠保持平穩(wěn)運行;

二是考慮基數(shù)的因素，2021年一季度GDP增速預計將同比上升較多，全年GDP數(shù)據(jù)可能會呈現(xiàn)“前高后低”的走勢;

三是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要，不僅要考慮今年的情況，也要統(tǒng)籌考慮明后年，盡可能做到年度預期目標不要忽高忽低，能夠保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)運行。

從以上角度看，把今年的GDP增速目標設定在6%以上，符合“保持在合理區(qū)間”的要求，是留有余地、較為穩(wěn)妥的，充分體現(xiàn)穩(wěn)中求進的總基調。

[參考對策]

實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上這一目標，要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。在區(qū)間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控。宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎，根據(jù)形勢變化適時調整完善，進一步鞏固經(jīng)濟基本盤。

積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)。中央本級支出要進一步大幅壓減非急需非剛性支出，各級政府都要節(jié)用為民、堅持過緊日子，確?；久裆С鲋辉霾粶p，助力市場主體青山常在、生機盎然。

優(yōu)化和落實減稅政策。市場主體恢復元氣、增強活力，需要再幫一把。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實施新的結構性減稅舉措。

【申論范文】

“6%以上”體現(xiàn)自信與穩(wěn)妥的平衡

伴隨著人民大會堂的熱烈掌聲，今年的政府工作報告公之于眾。2021年“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上”。這一底線目標體現(xiàn)了一種底線管理思維，意義在于封住下限、不設上限，這就給經(jīng)濟增長托住了底，在此基礎上可以從容追求更高的增長成績，也為結構性改革留出了空間。因此，“6%以上”的增長目標充分考慮了必要與可能、已知優(yōu)勢和未知風險，是較為可行也是較為穩(wěn)妥的，體現(xiàn)了經(jīng)濟宏觀調控中的底線思維，展現(xiàn)了自信與穩(wěn)妥的平衡藝術。

今年政府工作報告設置GDP目標，從淺層次來看，中國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效，中國復蘇前景較為確定，為設置量化目標奠定了基礎;從深層次來看，對于我們這樣一個發(fā)展中國家來說，發(fā)展仍然是最重要的議題，經(jīng)濟增長目標不僅是一個量化數(shù)據(jù)，更是一個具有象征意義的風向標，可以引導各個地方、各個部門、各個條線向著一個具體增長目標努力，集中精力推進改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展，形成共同預期與發(fā)展合力。

敢于設置底線指標，這本身就體現(xiàn)了自信和底氣;善于進行底線管理，則體現(xiàn)了中國決策層嫻熟的宏觀調控藝術。同時，“6%以上”不僅是一個總量目標，也有著優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的內(nèi)涵。今年政府工作報告提出“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右”，并要求扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案，這都會進一步推動中國新能源發(fā)展，讓綠色清潔成為經(jīng)濟發(fā)展的底色。同時，從“深入推進重點領域改革,更大激發(fā)市場主體活力”，到“依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟高質量發(fā)展,培育壯大新動能”，都提出了一系列務實舉措，將進一步促進科技自立自強、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓創(chuàng)新驅動釋放更大動能，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

“6%以上”的增長目標里，還包含著人民對美好生活的向往，體現(xiàn)著以人民為中心的發(fā)展思想。中國能夠在全球范圍內(nèi)率先實現(xiàn)正增長，得益于有效的疫情防控，這背后是“一切為了人民”的價值取向和“一切依靠人民”的力量源泉?！?%以上”的增長也將是散發(fā)著民生溫度的增長，是惠及千家萬戶的增長。“大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上”，繼續(xù)扶持中小微企業(yè);“緊緊圍繞改善民生拓展需求”，繼續(xù)多渠道增加居民收入;“居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準分別再增加30元和5元”，繼續(xù)改善人民生活、增進人民福祉。給人民群眾帶來更多實實在在的好處，“6%以上”的增長將不僅體現(xiàn)公平正義，更具有更可持續(xù)的內(nèi)需基礎。

習近平總書記強調，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果。“6%以上”的增長指標就體現(xiàn)了這種底線思維，把最壞的情況想清楚并做好充分準備了，就不會遇事恐慌，這樣爭取最好的結果就沒有心理負擔，可以更加從容自如。古人說，“引而不發(fā)躍如也”。我們有理由相信，今年中國經(jīng)濟增長將在6%的底線上取得更好成績，為長遠發(fā)展贏得持久優(yōu)勢。

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