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【背景鏈接】

最近，一場大規(guī)模飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)，正在全國各地開展。在2018年完成長江經(jīng)濟帶11省份縣級及以上水源地整治的基礎(chǔ)上，2019年全國其他20省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團將完成清理整治。這是1984年水污染防治法頒布實施以來，飲用水水源地第一次迎來如此規(guī)模的專項環(huán)境整治。

【公考角度解讀】

[提出觀點]

飲用水安全是人民生活的一條底線。水源地環(huán)境質(zhì)量，是保障老百姓喝上放心水、健康水的第一道關(guān)卡，重要性不言而喻。

[綜合分析]

水源保護是水污染控制最安全、成本最低的關(guān)口，水源地一旦受到污染，后續(xù)處理要付出高昂的成本才能保障飲用水安全。不僅如此，環(huán)境風(fēng)險隱患可能導(dǎo)致突發(fā)事件，威脅飲用水安全。

近年來，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，用水規(guī)模也在迅速擴張，水源地環(huán)境整治的緊迫性日益凸顯?？陀^來說，水源地環(huán)境污染很多問題是在長期粗放發(fā)展和管理過程中遺留下來的。這里面，既有生活面源污染、農(nóng)業(yè)面源污染等直接影響水源安全的環(huán)境問題，也有工業(yè)企業(yè)、油庫碼頭等突出風(fēng)險隱患。有的水源地保護區(qū)劃定之前，碼頭、企業(yè)就存在;有的劃在城市建成區(qū)內(nèi)，個別甚至將整個縣城劃入保護范圍;還有的涉及跨界問題，需要多地溝通協(xié)調(diào)。

另一方面，特別要看到，一些地區(qū)清理整治滯后，背后是責(zé)任沒落實、工作沒抓實等主觀因素導(dǎo)致的：有的地方思想松懈、敷衍整改;有的部門推諉扯皮，貽誤時機;有的地方松勁歇腳、得過且過;有的還存在“等靠要”思想。

[參考對策]

一方面是“疏”。應(yīng)促進飲用水水源地生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型?？蛇\用諸如產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型引導(dǎo)基金、稅收等政策工具，強力引導(dǎo)水源地工業(yè)走“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再資源化”的生態(tài)發(fā)展之路，從而降低資源消耗和廢棄物排放。同時，要引導(dǎo)水源地傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走“豬-沼-果”“秸稈-基料-食用菌”等模式的循環(huán)農(nóng)業(yè)之路，降低農(nóng)業(yè)面源污染。

要有效引導(dǎo)飲用水水源地居民生活方式綠色轉(zhuǎn)型。如推動居民衣、食、住、行、游等方面向勤儉節(jié)約、綠色低碳方式轉(zhuǎn)變，抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費;規(guī)范生活垃圾分類投放、生活廢棄物的集中處理;對生活能源與灶具進行清潔化改造等。

給予飲用水水源地合理的生態(tài)補償。每個地區(qū)都應(yīng)享有公平的發(fā)展權(quán)，但水源地為了保持流域良好水質(zhì)，常常喪失了一些發(fā)展機會。因此，為調(diào)動其生態(tài)保護積極性，應(yīng)對其進行縱向和橫向生態(tài)補償，科學(xué)測算補償標準，補償方式可多元化，如貨幣補償、援建產(chǎn)業(yè)園、無償轉(zhuǎn)讓清潔生產(chǎn)技術(shù)、水權(quán)交易等。

另一方面是“堵”。通過制度設(shè)計，嚴厲懲處飲用水水源地環(huán)境損害行為。實施“劃、立、治”，劃定飲用水水源保護區(qū)，設(shè)立保護區(qū)邊界標志，清理整治飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的違法問題。按照國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體要求，綜合運用政策手段，依法依規(guī)推動飲用水水源地高能耗、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能的淘汰。加大對飲用水水源地黨委和政府的生態(tài)文明考核力度，落實當(dāng)?shù)攸h委政府環(huán)境保護主體責(zé)任制、離任審計制、終身追究制及“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，促使其推動本地區(qū)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。

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